Page 129 - 城市土地经济与利用

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黑河西至太白山及青化台原为界，与宝鸡市接壤。截至 2021 年底，全市下辖 11

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个区、2 个县，总面积 10752km （含西咸新区），建成区面积 700.69km ，常住
人口（含西咸共管区）1316.30 万人。
西安号称“八百里秦川”，是中国历史文化名城之一，是中国中西部地区重

要的科研、高等教育、国防科技工业和高新技术产业基地，中国重要的航天工业
中心，机械制造中心和纺织工业中心。不仅拥有较强的工业基础，是中国西部地

区科技实力最强，工业门类最齐全的特大城市之一，也是中国西北地区的商贸中
心和交通通信枢纽，全国旅游热点城市。
自古以来，西安市一直处于稳定的地质构造环境，地层多为平缓开阔的向斜

与背斜褶皱，倾角小于 25°～ 30°，地震发生较少，有利于农业耕作和工业、
居住建设。西安市接近 90% 的地域面积都是渭河平原，虽有微度起伏，但总体

上很平坦，适宜大面积规划耕作和工业、交通建设。
但因为西安市历史上是拥有较多水资源的地区，但由于现在降水的减少和人
类用水的增加，季节、过度开采以及污染等原因，出现了短缺现象，这对西安市

的农业和工业生产带来不利因素。
（二）西安城市土地利用存在的问题
目前，由于城市化进程的不断加快，西安城市土地利用中的各种问题和矛盾

日益突出。
城市化建设规划中城市土地利用总体规划的强制约束力失去效力，有的甚至
在人为执行中常被搁在一旁。城市中，圈地占地，开发新区和小区的现象比比皆

是；征而不用、荒废闲置抛荒的现象大量浪费了土地资源。而且在城市化建设中
普遍存在“重外轻内”的现象，即只重视城市外沿发展，却忽略了对城市内部土

地的挖潜，城市土地利用效率普遍不高。主要表现在以下几个方面：
1. 土地利用短期化现象严重
西安城市土地利用短期化现象主要表现在城市规划的短期化和城市建设的短

期化。如一些建造的楼房几年后就跟不上城市发展的要求，必须进行拆除；道路
的规划没用几年就又必须进行加宽和改建，否则就会成为城市交通的“瓶颈”，

类似于这样的行为严重浪费了城市土地资源。
2. 大城市建设趋同化现象严重
长期以来中国城市规划普遍缺乏科学性、合理性和前瞻性。如不考虑城市的

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