Page 181 - 城市土地经济与利用

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第七章 城市土地整理与农用地的管理建设

第一节 土地整理与耕地保护

一、土地整理对国民经济发展的影响

第一，土地整理需要投入较多的资金、设备和人力等，由于土地整理项目的

规模一般较大，而且开发整理的周期较长，因此能够在一定程度上带动相关的项
目向着产业化方向发展，不断扩大其生产和经营的规模，使得这些设备生产商、
工程承包商成为国民经济发展中的重要组成部分，对中国的国民经济发展起到一

定的推动作用；第二，在土地整理的过程中，需要同时规划设计其他复杂的项目，
例如：建设农田水利系统、污水净化系统、生态防护林等等，这些项目的建设和
实施都需要资金和人力的投入，在一定程度上影响着中国的国民经济；第三，对

于土地整理的投资者来说，通过评估项目中的经济风险和利益，进行综合考量以
后开始开展土地整理项目，为了能够获得更多的回报，他们采取一定的措施保证

自身的经济利益最大化，这有助于中国国民经济的健康稳定发展。

二、土地整理与耕地保护的关系

土地整理是在中国 1999 年实施的《中华人民共和国土地管理法》（以下简

称《土地管理法》）中得到正式确立的。它包括农地整理和建设用地整理。农地
整理是指采用工程、生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有

效耕地面积，提高土地质量和利用效率，改善生产、生活条件和生态环境的活动；
建设用地整理是指采取行政、经济、法律和工程技术手段，在既定的城镇或村庄
空间范围内，根据社会经济可持续发展的要求，调整用地结构，提高土地利用率，

促进土地的集约利用，改善生产、生活条件和生态环境的活动。
根据动力学原理，假定耕地保护系统为一个正在斜坡上面爬行的实物（如图

7-1 所示）。

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