Page 179 - 城市土地经济与利用

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值的进一步显现和供需信息的更确切表达，这将有利于促进对土地资源的集约利

用。这里的土地集约利用涵盖了两方面内容：即对土地的高强度投入和高效益产
出。具体地，包括对土地的节约高效利用以及单位土地上劳动和资本的集中高效
投入。这些也将有助于推动整体经济的增长。

二、土地市场通过土地财政途径促进区域经济增长

1994 年的分税制改革，中央上收了大量财权，特别是将增值税的 75% 归为

中央政府，并将所得税改为中央、地方政府共享的税种。与中央政府采取上收财
权同时进行的是下放事权，形成各级地方政府事权层层下放，而财权层层上移的
情况在这种事权和财权不对称的情况下，地方政府要履行自身职责，必然会寻求

扩大财源，这样巨大的土地收益成为了一个最佳的选择巨额的土地出让为地方投
资和建设提供了资金来源，也成为地区经济增长的重要动因。一是以低廉的土地

出让费用招商引资，增加地区经济竞争力，促进了地区经济增长和扩张；二是高
价出让土地增加了地方政府预算外收入，为地区城市发展和基础设施建设提供了
资金保障；三是通过城市扩张促进了房地产业和建筑业的发展。土地市场发展也

增加了地方政府的投资和支出。土地财政地方财政收入和投资形成了环环相扣的
关系。

三、房地产发展对区域经济的影响

第一，房地产业为国民经济发展提供重要的物质条件。房地产是国民经济发
展的一个重要生产要素。任何一个行业的发展，都离不开房地产业为它提供的物

质条件。只有房地产保持适当速度率先发展，才能保持有关行业的发展速度。我
们把房地产业叫作先导性、基础性产业也就是这个意思。

第二，房地产业推进城市的综合开发，改善人民的生活条件。很长一段时间
里，中国实行由政府将建设项目交给建设单位并由建设单位去组织建设的办法。
于是出现大家抢项目，争投资、各自备料施工的分散建设的局面。不仅在施工中

由于互不协调配合而造成许多经济损失，出现许多不科学、不正常的现象。为解
决分散建设产生的弊端，可以通过房地产业来统筹规划，防止以前那种各自为政

进行建设的局面，从而促进城市的综合开发能力。房地产业每年开发的房屋中（包
括旧区的改造），住宅建筑要占一半左右。人们用以休息、娱乐的公共场所，以

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