Page 186 - 城市土地经济与利用

城市土地经济与利用
城市土地经济与利用
的投资将是十分有限的。资金严重不足是农居点等建设用地整理实施的瓶颈。

如何为土地整理拓展融资渠道，筹集巨额资金，实现土地整理预期目标，是
摆在各级政府、金融企业界和学者前面的一项重要课题。在政府宏观调控下，运
用市场手段，充分利用国内外资金，引入 BOT 模式拓展土地整理融资渠道，实

现土地整理目标，是未来土地整理的趋势之一。
BOT 模式主要用于公共基础设施建设，代表着一个完整项目融资的概念。

BOT 模式的基本思路是，由项目所在国政府或所属机构为项目的建设和经营提
供一种特许权协议（Concession Agreement）作为项目融资的基础，由本国公司或
者外国公司作为项目的投资者和经营者安排融资，承担风险，开发建设项目并在

有限的时间内经营项目获取商业利润，最后根据协议将该项目转让给相应的政府
机构。

第二节 城市耕地占补平衡研究与实例分析

一、耕地占补平衡政策内容

1997 年，中共中央、国务院发布《关于进一步加强土地管理切实保护耕地
的通知》（中发（1997）11 号），规定“非农业建设确需占用耕地的，必须开发、
复垦不少于所占面积且符合质量标准的耕地。”1998 年，全国人大常委会修订《土

地管理法》，规定“国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，
按照‘占多少，垦多少’的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数

量和质量相当的耕地。”这是耕地占补平衡的政策渊源。此后，国家采取渐进决
策的模式，陆续出台了多项耕地占补平衡的补充性、调整性政策，与此同时地方
政府也陆续出台了相关的地方性政策，耕地占补平衡政策体系逐步建立和完善。

通过对耕地占补平衡政策体系进行研究，归纳出以下 5 个政策要点：
（一）占一补一

占用耕地面积与补充耕地面积相等，是耕地占补平衡政策的第一原则，是自
该项政策制定至今考察政策执行情况的首要指标。这与面积数据易于获取、易于
统计有很大关系。该政策要点旨在实现数量上的耕地占补平衡。

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