Page 183 - 城市土地经济与利用

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织以及荷兰、英国、美国等国家和中国台湾地区建立了长期的交流与合作关系，

借鉴了国（境）外土地整理的做法和经验；通过设立国家土地整理示范区、启动
试点项目，探索和总结了土地整理的经验和教训；通过征收新增建设用地有偿使
用费、耕地开垦费和土地复垦费的方式，建立了土地开发整理专项资金；通过学

者和政府部门的共同努力，制定了土地开发整理的政策法规和技术规程体系，规
范了土地整理工作程序和技术标准，使土地整理走上了有章可依的制度化道路。

通过几年来积极探索和实践，作为耕地保护驱动力的土地整理工作取得了明
显成效：
第一，补充了耕地数量，基本实现了“占补平衡”。在一定程度上提高了耕

地质量，增强了耕地生产能力。结合基本农田建设，通过广泛实施以田、水、路、
林、村综合整治为主要内容的土地整理，完善农田基础设施，改善生产条件，在

一定程度上提高了土地质量，增强了粮食综合生产能力。
第二，优化了利用结构，促进了土地集约利用。通过大力推广以“农田向规
模经营集中、农村居民点向中心村和小城镇集中、工业向园区集中”为重点的土

地整理，不断优化土地利用结构，土地的集约化程度和利用效益明显提高。
第三，改善了部分生态环境，取得了较好的经济、社会效益。通过土地整理，
促进了生态环境建设和重点矿区生态环境恢复治理，生态环境得到部分改善；降

低了农业生产成本，增加了农民收入，促进了资源枯竭型城市经济转型，经济效
益明显；扩大了就业空间，改善了农村居住环境，推动了农村精神文明建设，有
力地维护了社会稳定。

（二）现行土地整理对耕地保护的负面影响
第一，土地整理过程中的不可持续行为，导致资源与环境的生态基础力面临

风险。保护并改善生态环境、促进人类和自然的和谐相处是土地整理的题中之义，
也是土地整理的目标之一。但从各地目前开展土地整理的情况来看，整理行为对
资源与环境的生态基础力关注不够，导致资源与环境的生态基础力面临风险。具

体表现在：（1）大面积平整土地，挖低丘筑坑塘，改空闲地为耕地，尽管能有
效地增加耕地面积、提高土地垦殖率，却导致原生、次生自然植被及人工植被的

大面积减少和退化，植被组成被单一的农作物替代，生态平衡受到破坏，给农业
生产带来了极大的不确定性和风险性，环境风险日益增加；（2）农田水利设施
和交通设施追求高度标准化、混凝土化，田间农路、农渠（沟）大量混凝土化会

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