Page 198 - 城市土地经济与利用

城市土地经济与利用

由于规划的时时调整，规划的严肃性不强，控制和指导作用偏弱。而且，不同的

规划往往由不同的部门进行编制，也常常造成不同部门在编制不同规划时，缺乏
有效的沟通协调，造成规划之间的冲突。
在规划原则上要明确该规划是为了在城市化迅速推进的进程中，同时实现农

用地的良好管理。因此，该规划须以社区城镇建设规划等为前提，在与城市化有
关的规划框架内编制。在规划内容中，要体现社区的城市化进程，依据城市化进

程安排农用地征用开发短期、中期、长期区域。在短期区域内，则只能进行传统
的农业生产，严禁在区内开展建设活动。在中期区域内，可以进行适度建设，发
展周期稍长的经济作物等。在长期区域内，则可以进行现代农业的建设和发展。

在规划编制部门的选择上，要改变由政府相关部门编制规划的做法，将规划制定
从政府部门中独立出来，以防止规划中的部门利益。在规划的执行上，要建立规

划的严肃性，政府和各部门只有执行的责任和义务，没有随意修改的权利。
只有在该规划确立后，才能实现社区内农用地的良好管理。降低今后农用地
征用开发过程中的成本。而且，该规划的确立，还可以为优化社区农用地管理，

提高农用地的效益和效率提供指导。举一个简单例子，如在某块村庄周边存在小
块零散土地，而这个村庄和这块土地处于规划的长期区域内，那么，就可以通过
土地置换的形式，将别处小型村庄内的居民房屋置换到该类地块中，而别处小型

村庄内宅基房屋置换后，通过实施土地垦复和整理，在不减少农用地总量的前提
下，可以优化别处农用地的形态和布局，为发展现代农业创造更好的条件，从而
提高农用地的效益和效率。

（四）推进农用地流转市场建设，发挥市场机制在资源配置中的作用
要改善土地细碎化造成的效率损失，实现土地的集约利用，土地流转是必经

之路。而要实现良性的土地流转，优化农用地的资源配置，就必须使市场机制在
资源配置过程中充分发挥作用，建设农用地流转市场。
推进农用地流转市场建设，首先要实现信息公开，信息公开是发挥市场机制

配置作用的先决条件。实现信息公开，一要建设统一的信息发布平台，地方政府
要提供信息和促进市场信息供应量的增加。将各种流转信息汇集到发布平台上，

提高信息的传递水平。其次，要实现流转资源的初步整理。在目前城市边缘社区
农用地极度细碎化的现状下，如果缺乏流转资源的先期整理，则每个流转地块的
规模小，市场接受度差，那么市场机制就不能发挥相应的调节作用。再次，要建

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