Page 196 - 城市土地经济与利用

城市土地经济与利用

产积累的成果，这是第一步。第二步，则可以吸收农户承包经营的土地进入股份

制合作社或公司，吸收的土地可以以流转的形式，支付流转费给农民，也可以量
化成股权，这样，在不改变农村土地经营权承包制，不改变农民的土地权益，而
实现了农用地的集中。第三步，在实现农用土地集中后，可以分类经营，对不具

备规模经营条件，或者已经纳入土地开发征用计划的农用地，则可以种植水稻、
蔬菜等常规农业，或者再流转给本村愿意从事农业生产的村民，由村民自主经营。

使这些土地也得到了充分利用，同时不增加今后的土地征用成本。对具备规模经
营，又短期内没有土地征用开发计划的地块，则可以适度发展现代农业。从而，
实现土地效益的提高，土地效益的提高，又可以通过红利分配的形式，使所有村

民都能获得收益。同时，股份制合作社或公司还可以吸纳本村难以实现非农就业
人群的就业，农民变职工，又给该类人群增加了工资性收入。从而能够实现农民

收入的快速增长。第四步，股份制合作社或公司因为经营面积大，经营品种多，
又可以在市场销售等方面取得优势，减少农民农产品销售的中间环节。
这只是农村集体经济产权制度改革的一种设计，这种设计的主旨是在不改变

农村基本经营制度，不损害农民土地承包经营权益的前提下，通过集体经济产权
制度改革，农民的土地承包经营权等产权得到确认和明晰，其权利就是与土地相
关的收益权，而其他权利，则由村股份公司或合作社行使，实现农用土地的部分

权利进行整合，在土地权利整合的基础上，实现了土地的集中，压缩了投机行为
的发展空间，并通过集约化经营利用，提高土地的效率和效益，实现良性管理。
（二）加快社会保障体系设计，纠正农村土地承包经营权的异化

虽然目前城市边缘社区内社会保障制度多种体制并存，但从目前的发展趋势
看，随着城市化进程的推进，农保等低水平都将逐步消失，保障水平将逐步向高

水平的城市社会保险统一。农民成为市民，随着工业化和城市化的发展，农民必
将脱离土地，进入城市劳动力市场成为职业工人。但现行的土地换保障政策，却
把农民与农村土地承包经营权紧紧捆绑在一起，制度的不合理性比较突出，造成

了土地承包经营权的异化。
现行土地换保障政策之所以造成土地承包经营权的异化，主要原因在于，以

征地项目为依据推进的模式。在这种模式下，农民只有在其承包土地碰到土地因
项目征用时，才能办理土地换保障，所以，农民必须确立其承包经营权，要求获
得更多的承包经营土地，并能确定承包土地所在的位置，才能在土地征用开发时

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