Page 36 - 城市土地经济与利用
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城市土地经济与利用
度的必要组成部分，这一点学术界是公认的。在保留土地国有制的国家中，土地
的国家管理不是单纯地体现政府的行政职能，同时也体现国家作为土地产权主体
参与土地的产权关系。而且政府的活动并不限于对土地产权流转进行宏观调控与
管理，同时还直接参与土地收益的享有和分配。由此可见，土地国家管理制度也
是土地财产制度不可缺少的组成部分。
（1）土地所有制
土地所有制是指在一定社会生产方式下，由国家确认的土地所有权归属的制
度。土地所有制是生产资料所有制的重要组成部分，是土地制度的核心和基础。
中国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。社会主
义土地公有制有国家所有制和集体所有制两种具体形式。劳动者小土地私有制，
在几种以私有制为基础的社会里都存在，是在这些社会里处于从属地位的土地所
有制形式。
（2）土地使用制
是在一定土地所有制度下，人们使用土地的程序、手段、方式的规定。是人
们在使用土地上所形成的经济关系。它涉及土地所有者与土地使用者之间的关系，
涉及双方的经济关系。它涉及土地所有者与土地使用者之间的关系，涉及双方的
权利、义务以及国家对土地使用的管理。土地使用权则是土地使用制度在法律上
的表现。在每一种土地所有制的条件下，都存在着相应的土地使用制及其具体表
现形式，土地所有制总是力求通过恰当的土地使用制使自己得到实现、巩固和发
展。就所有权与使用权两者之间的关系而言，土地使用制度可大致分为所有权与
使用权相结合及所有者与使用权相分离两大类。在土地使用权与所有权分离条件
下的土地使用制，可大体分为无偿使用制和有偿使用制两大类别。就土地所有者
与土地使用者之间的经济利益关系而言，土地使用权可分为土地所有者与土地使
用者双方的根本利益是对立和一致的两大类。相邻土地使用制是土地使用制中的
一个特殊组成部分。它是发生在土地相邻的权属单位间的土地使用关系，主要包
括：通行、用水和排水、环境保护、管线设置、防险和采光等。归纳起来为两大
类，一是允许邻人合理使用，二是拒绝或制止邻人的不合理使用土地。
（3）土地国家管理制度
土地国家管理制度指国家政权以社会代表的身份 , 对全国土地在宏观上进行
管理、监督和调控的制度、机制和手段的集合。
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