Page 39 - 城市土地经济与利用

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个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者

村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体
经济组织经营、管理。”因此，中国集体土地所有权的主体是村集体经济组织或
者村民委员会、村内各该农村集体经济组织或者村民小组和乡（镇）农村集体经

济组织。
中国集体土地所有权的客体，根据《土地管理法》第八条第二款规定：“农

村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；
宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”

二、中国土地所有制制度的变迁历程

（一）土地集体所有制形成的政策过程
中华人民共和国的土地制度最早可以追溯到 1947 年通过实施的《中国土地

法大纲》，这是指导农村土地改革的纲领性文件，由此也奠定了日后土地制度变
迁的基调。《大纲》确立了均分化的农民私有制。第三条规定，土地“所有权归
农户所有”。第六条规定，“乡村中一切地主的土地及公地，连同乡村中其他一

切土地，按乡村全部人口，不分男女老幼，统一平均分配”，从而彻底实现按人
口均分土地的分配形式。

1950 年颁布实施的《土地改革法》进一步从法律层面对土地制度进行了规
范和细化，并进一步保障了农民的所有权。第三十条规定，“土地改革完成后，
由人民政府发给土地所有证，并承认一切土地所有者的自由经营、买卖及出租其

土地的权利”。土改运动使 3 亿多无地或少地农民分到了土地，彻底改变了农村
的生产关系。
然而，进入 20 世纪 50 年代，为应对小农户与大生产之间的矛盾，农业合作

化运动加快推进，逐步完成了从土地的农民所有制向集体所有制的转变。具体可
分为 4 个不同时期：
1. 建立基于农民所有制的农业生产互助合作

以 1951 年 12 月中共中央颁发的《关于农业生产互助合作的决议（草案）》
为标志，全国各地开始普遍发展互助组和试办初级农业生产合作社。这种互助合

作主要有 3 种形式：一是临时性的或季节性的简单劳动互助；二是常年的互助组；
三是以土地入股为特点的土地合作社。这种互助合作仍然维持土地的农民所有制。

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