Page 41 - 城市土地经济与利用

ֻؽᅣ`ᇏݓ๲ֹᇅ؇

地所有制的基础，也是追溯当前土地权属的重要历史文件依据。

（二）家庭承包经营制的确立及演进历程
针对传统土地产权制度缺乏激励的弊端，诸多国家都采取了私有化的激进式
改革思路，而中国则采取了在使用权上做文章的迂回路径。通过在维持传统“三

级所有、队为基础”的所有制基础上，将土地的承包经营权逐步下放到农户。
1.“包产到户”打破坚冰。

一直以来，包产到户都是受到批判和禁止的，直到 1979 年 9 月，党的十一
届四中全会通过的《关于加快农业发展若干问题的决定》中仍指出，“三级所有、
队为基础的制度适合于中国目前农业生产力的发展水平，决不允许任意改变”，

但“可以在生产队统一核算和分配的前提下，包工到作业组，联系产量计算劳动
报酬，实行超产奖励”。尽管也不许包产到户和分田单干，但《决定》开了一个

小口子，允许山区单门独户搞“包产到户”。由此，各种生产责任制迅速推开，
到 1981 年 10 月，全国农村基本核算单位中，建立各种形式生产责任制的已占
97.8%，其中“包产到户”“包干到户”的占到 50%. 真正为“包产到户”正名的

是 1982 年 1 月中共中央发布的《全国农村工作会议纪要》。
2. 家庭联产承包责任制的正式确立。
1983 年 1 月中共中央发布的《当前农村经济政策的若干问题》正式确立了

家庭联产承包责任制。到 1983 年年底，全国已有 1.75 亿农户实行了包产到户，
占农户总数的 94.5%. 文件充分肯定家庭联产承包责任制是长期发展方向。第一
条从政治高度指出，“联产承包制采取了统一经营与分散经营相结合的原则，使

集体优越性和个人积极性同时得到发挥，是在党的领导下中国农民的伟大创造，
是马克思主义农业合作化理论在中国实践中的新发展”，这也标志着人民公社体

制的正式解体。第五条指出，“人民公社的体制，要从两方面进行改革。这就是，
实行生产责任制，特别是联产承包制；实行政社分设”。到 1985 年，人民公社
政社分开、建立乡政府的工作全部完成，原有的 5.6 万多个人民公社转变为 9.1

万多个乡（镇）人民政府，下辖 94 万多个村民委员会，这标志着人民公社体制
的正式终结。

3. 赋予农民长期而有保障的使用权的长期努力。
在 1983 年确立了家庭承包经营制之后，中国的农村土地制度改革即在所有
权和使用权“两权分离”的轨道上，沿着“赋予农民长期而有保障的使用权”的

·29·