Page 38 - 城市土地经济与利用

城市土地经济与利用

会经济制度的发展而不断向前推进和演变。这种推进和演变，有时是自下而上自

发地渐进进行的；有时是通过国家政权的力量自上而下统一推动的。当然，这种
推进和演变不是由个人的意志所决定的，它只有符合经济发展的需要、遵循客观
经济规律才能取得成功。

第二节 中国现行土地所有制

一、中国现行土地所有制的性质和形式

中国《土地管理法》第二条第一款规定：“中华人民共和国实行土地的社会

主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。”
（一）国有土地所有权的主体与客体
中国《土地管理法》第二条第二款规定：“全民所有，即国家所有土地的所

有权由国务院代表国家行使。”这就明确了中国国家土地所有权主体代表是国务院。
根据中国《宪法》，中国国有土地的客体是：
1.《宪法》第九条第一款规定：

“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，
即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外”。
2.《宪法》第十条第一款规定：“城市的土地属于国家所有。”

中国《土地管理法实施条例》对国有土地的客体作了具体规定，即下列土地
属于全民所有（国家所有）：（1）城市市区的土地；（2）农村和城市郊区中已

经依法没收、征收、征购为国有的土地；（3）国家依法征收的土地；（4）依法
不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地；（5）农村集体经济组
织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地；（6）因国家组织

移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集
体所有的土地。

（二）集体土地所有权的主体与客体
中国《土地管理法》第十条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集
体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两

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