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城市土地经济与利用

2. 逐步完成所有制转变的农业生产合作社

1953 年中共中央发布《关于发展农业生产合作社的决议》，开始由初级社
和互助合作向高级农业合作社“阔步迈进”。第一条明确指明，“从临时互助组、
常年互助组到实行土地入股、统一经营而有较多公共财产的农业生产合作社，到

实行完全的社会主义的集体农民公有制的更高级的农业生产合作社（集体农庄），
就是对农业逐步实现社会主义改造的道路”。以 1956 年通过的《高级农业生产

合作社示范章程》为标志，合作化运动完成了从初级形式向高级形式的彻底转变，
也完成了由土地的农民所有制向集体所有制的转变。
3. 迈向“大集体”的人民公社。

1958 年 3 月中共中央通过了《关于把小型的农业合作社适当地合并为大社
的意见》，鼓励“有条件的地方，把小型的农业合作社有计划地适当地合并为大

型的合作社”，这是人民公社化的前奏。同年 8 月，中共中央通过了《关于在农
村建立人民公社问题的决议》。其本质特征是规模“巨型化”和实行“政社合一”
的管理体制。第二条指出，“社的组织规模，一般以一乡一社、两千户左右较为

合适”，“有的地方根据自然地形条件和生产发展的需要，也可以由数乡并为一乡，
组成一社，六七千户左右。至于达到万户或两万户以上的，也不要去反对”，“实
行政社合一，乡党委就是社党委，乡人民委员会就是社务委员会”。同年 12 月，

中共中央通过了《关于人民公社若干问题的决议》，对人民公社进一步规范化，
指出“人民公社是中国社会主义社会结构的工农商学兵相结合的基层单位，同时
又是社会主义政权组织的基层单位”。

4.“三级所有”集体所有制的最终确立。
经历了“三年自然灾害”之后，中央开始纠正一哄而上办人民公社的冒进做法，

1962 年 9 月中共中央正式通过了农村人民公社工作条例（修正草案）（俗称“农
业六十条”），对人民公社体制进行了适度纠正和调整。其最核心的内容是下放
基本核算单位，明确“以队为基础”的核算管理模式。第二条明确“人民公社的

基本核算单位是生产队。根据各地方不同的情况，人民公社的组织，可以是两级，
即公社和生产队，也可以是三级，即公社、大队和生产队”。第二十一条规定，

“生产队范围内的土地，都归生产队所有”，“集体所有的山林、水面和草原，
凡是归生产队所有比较有利的，都归生产队所有”，由此强化和奠定了生产队作
为土地“集体所有制”所有权人的政策基础。这一规定也奠定了日后中国农村土

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