Page 43 - 城市土地经济与利用

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地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧

业等农业生产”。

三、中国现行土地所有制存在的问题与完善对策

（一）城市土地存在的问题与完善对策
1. 城市土地存在的问题
（1）“双轨制”用地制度导致问题

土地供应双轨制主要是通过两种方式来完成土地的供应：一是政府无偿划拨
国有土地给使用单位；一是通过市场化手段有偿出让国有土地，目前主要是通过
招标、拍卖、挂牌三种方式出让土地。固然，给以非营利性单位无偿划拨的条件

是合理的，但关键在于这些单位可能利用此种优惠作为其竞争的优势，这样必然
会导致市场竞争的不公平，使价格调节机制失灵。长此以往，由于存量土地供应

严重失控，政府实际掌握的土地份额为零。这无疑是相当可怕的。
（2）土地市场不够完善，缺乏应有的市场竞争机制
地方企业和单位通过协议出让、政府让利的方式获得土地资源，并按照自己

的设想任意改变土地的用途。这样一来，建立在公有制的基础之上的结构单一的
土地划拨方式将会带有浓重的计划经济色彩，无法发挥市场竞争的作用，很容易

造成一家独大的局面。并且现阶段土地管理与调控尚且存在其制度性的弊端，没
有完善的市场竞争机制加以促进。
（3）所有权不明，中央和地方政府矛盾加剧

马克思指出：“土地所有权的前提是，一些人垄断一定量的土地，把它作为
排斥其他一切人的、只服从自己个人意志的领域。”土地产权是一束权力，包括
土地的所有权、土地的使用权、土地的收益权、土地的处分权等。《土地管理法》

规定，中国实行社会主义土地公有制，也就是说土地全部是收归国有的，但现在
呢？俨然成为了“地方政府所有制”。地方政府往往会为了自己的绩效工程，将
土地使用权当做所有权，任意划拨土地只为追求利益的最大化。我们知道，权力

的集中无可避免地会滋生腐败。还记得“三反”“五反”运动中落马的刘青山、
张子善，就是因为权力寻租的问题走向了腐化堕落的深渊。当然，这种片面追求

效益的土地发展方式，通过生地出让将会导致土地资源利用效益粗放，从根本上
来讲也是不协调、不合理、不可持续的。

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