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城市土地经济与利用

2. 城市土地问题的对策与方针

（1）为了规范有效管理土地，土地储备制度应运而生
我们知道现阶段城市土地面临的一个根本问题就是存量土地供应严重失控。
因为土地储备机制尚处于摸索阶段，在实践中也暴露了一些弊病。所以我们必须

尽快建立健全土地储备制度，通过加强立法监督，加强政府对存量土地的垄断，
加强对土地价格的监管以更好地促进公平。从而缓解用地矛盾，转变发展方式，

促进经济长期有效地发展。
（2）健全创新土地产权法律，优化土地资源空间配置
由于现有的立法规定较为滞后，行政管理体制也不是很健全。法律的漏洞使

得不法分子有机可乘，不断地钻空子、求利益。所以我们必须尽快制定一整套翔
实稳定的土地法律体系，对土地使用的方方面面做出清楚明确的规定，真正规范

土地使用的现状，做到“有法可依、有法必依、违法必究、执法必严”。
（3）实现“三权分离”，明确权责所在
这儿的“三权分离”是指土地的所有权、使用权、管理权相分离。首先必须

明确的是，无论何时，土地的所有者永远是国家，土地永远属于全体人民。这是
一个大前提。其次，使用权的划拨是中央具体分配给地方政府的权限，即为了城
市建设和经济的可持续发展，地方政府所需要担当好的“守护人”的角色。至于

管理权，就是要采取立法、经济、行政、政策、司法、技术等一系列手段去保护
土地所有权与使用权，去调整土地关系、去对土地所有权和使用权进行必要的限
制，去保证土地资源的合理有效的利用。

（二）农村土地存在的问题与完善对策
1. 农村土地存在的问题

（1）农村土地集体所有，模糊了产权定位
中国实行农村土地集体所有制。土地应该是集体所有，是全体农民都可以共
享的。但是我们却发现土地的最终归属者其实是集体，而不是农民本身。并且，

“集体”最终的所有者权利是从农民那里无偿取得的，也就是农民没有得到任何
的经济补偿。令人触目惊心的广大“乌坎”事件仍然历历在目。一个小小的村支

书竟然任职四十年之久，并且利用职权变卖集体土地达 6700 亩，农民更是没有
分到一分钱。我想农村土地之所以曾经大量流失，根本的原因就在于产权的最终
所有权在“集体”那里。农民没有自主权，丧失使用权，赖以生存的耕地另作他

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