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城市土地经济与利用

城市的不断发展，作为其载体的土地利用方式也自然地随之变动，如农用地向非

农用地转化，城市建设用地类型之间的相互转化等。一方面城市规划在城市发展
中起到了决定性的指引作用，另一方面，城市自身的发展也决定了城市土地利用
的基本特点与发展方向。

2. 城市土地界定
城市土地在城市经济发展过程中发挥了基础性作用，是一个自然历史经济综

合体。一般来说，城市土地具有广义和狭义之分，从广义上看，是指城市行政区
内陆地和水域及其地上、地下的空间总称。具体包括三个层次：一是城市市区的
土地，即城市建成区范围内的土地；二是城市规划范围内的土地；三是城市行政

管理区的土地，即包括城市各县土地。从狭义上看，城市土地是指城市市区即建
成区范围内的土地，即城市建设用地，用于非农业用途，其人口密度高，建筑稠

密，设施比较齐全。在本文的研究中，城市土地是指狭义定义上的城市建设用地，
简称城市用地。
作为土地的一部分，城市土地具有和土地一样的特性，如自然性、经济性等。

然而，由于城市具有聚集和扩散功能，能够聚集各种生产要素，开展各项经济活
动，从而形成了能够区别于其他土地分类的特性。
一是区位性。在城市土地布局中，不同位置的土地承载着不同的城市功能。

从影响范围来看，城市土地区位可分为宏观区位、中观区位和微观区位。宏观区
位主要指城市或地域之间的区位差异，中观区位更强调城市内部不同区域之间的
区位差异，微观区位主要侧重不同地块之间的区位差异。

二是凝聚性。凝聚性是指城市土地具有聚集功能。随着物资、知识、人力、
资本等资源在一定面积土地上的输入和输出，会产生超出各单位效益总和的聚集

效益，从而使城市土地单位产出最大化。
三是投入的无限性。城市土地的受容量具有极大空间，物质、资金、人力都
可以不断更新和增加，投入到有限的城市土地上。各种基础设施建设可以通过合

理布局和重置，得以更新和扩展。
四是利用效益的综合性。城市土地是各种社会经济活动的空间载体，其利用

状况和社会经济发展息息相关。每一块土地或每一区域的土地利用效果，不仅关
系到本区域的经济、生态和社会效益，还影响到城市邻近区域甚至是整个城市、
国家的经济、生态和社会效应，具有较大的关联效应。

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