Page 61 - 城市土地经济与利用

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（五）确定城市建设用地的规划结构

在用地需求预测的基础上，经过定性调整，即形成了城市建设用地的规划结
构，其内部包含类型、作用、性质三种结构比例关系和各项用地之间、现状与规
划之间两个平衡过程。操作时可用表格表示出其结构关系和平衡过程。

（六）城市建设用地布局
城市建设用地布局是城市土地利用总体规划的核心内容，包括：

1. 布局原则
由于不同城市有不同的用地特点和要求，所以制定布局原则必须因地制宜，
切合本城市用地实况。在此前提下，还应处理好用地选择中“一要生活，二要建

设、开发与保护并重，利用与整治结合，内涵为主外延为辅，突出城市性质和特
色”等原则性问题。

2. 用地发展方向
城市发展过程中，其用地选择一般同时有两个取向：一是挖掘内部用地潜力，
提高土地利用率，即内涵发展；二是向周围拓展，辟建新区，即外延发展。作为

土地利用规划，应鼓励前者，控制后者，尤其要控制“摊大饼”式的用地外延扩展。
3. 用地功能分区
规划中，在保证用地总体布局合理的前提下，应通过有目的的用地选择，促

使城市形成若干个明确的功能区，如别墅区、高教科研区、商业区、工业区、经
济技术开发区、风景旅游区等。
4. 用地管理分区

在城市管理上，出于总体布局与构图合理、高效利用土地、环境保护、突出
特色风貌等目的，对某些局部地段，往往有一些特殊要求，反映在规划里，就是

城市建设用地管理区。根据城市管理特点，可以设置建筑高度限制区、土地利用
程度指导区、用地整治改造区、用地充实完善区、名胜古迹保护区、重点建筑物
保护区等若干个管理分区，每一种用地管理区都应有一定的限制要求。

5. 用地限制系统
在用地分区与分类基础上，把各类建设用地，各种功能区、管理区，分别落

实到具体的街区地段，并列出相应的适宜与不适宜设置的建设内容和规划要求，
即形成了明确具体的城市建设用地限制系统。
城市土地利用总体规划具有非常重要的作用，它可以为充分、合理利用城市

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