Page 65 - 城市土地经济与利用

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在规划体系中的地位。

控制性详细规划的提出是为了适应城市规划管理的需要，这是因为城市总体
规划过于概括、过于灵活，其深度无法作为规划管理的直接依据，而传统的详细
规划则过于细致、过于刚性，缺乏灵活变通的余地。控制性详细规划之初是作为

对传统详细规划的一种改良和变革，故被称为：“控制性详细规划”。控制性详
细规划以量化指标和控制要求将城市总体规划的二维平面、定性、宏观的控制分

别转化为对城市建设的三维空间、定量和微观控制，是宏观与微观、整体与局部
有机衔接的关键层次。
控制性详细规划将城市建设的规划控制要点，用简练、明确、适合操作的

方式表达出来，作为控制土地批租、出让的依据，正确引导开发行为，实现土地
开发的综合效益最大化。它是规划与管理、规划与实施之间衔接的重要环节。控

制性详细规划将宏观城市设计、中观城市设计到微观城市设计的内容，通过具体
的设计要求、设计导则以及设计标准与准则的方式体现在规划成果之中，借助其
在地方法规和行政管理方面的权威地位使城市设计要求在实施建设中得以贯彻落

实。在中国目前还没有形成独立的城市设计审议制度的情况下，在城市设计的发
展与实施控制要求方面，控制性详细规划责无旁贷。
控制性详细规划由于直接涉及到城市建设中各个方面的利益，是城市政府意

图、公众利益和个体利益平衡协调的平台，体现着在城市建设中各方角色的责、
权、利关系，是实现政府规划意图、保证公共利益、保护个体权利的“游戏规则”。
从这一角度切入，它是中国城市建设法制化的核心环节。

（二）控制性详细规划在中国城市建设中的任务和作用
控制性详细规划的主要任务是：以总体规划或分区规划为依据，细分地块并

规定其使用性质、各项控制指标和其他规划管理要求，强化规划的控制功能，直
到修建性详细规划的编制。具体来说，其作用体现在以下 3 个方面：
1. 深化、细化总体规划，强调规划的延续性

控制性详细规划以量化指标将总体规划的原则、意图、宏观的控制转化为对
城市土地乃至三维空间定量、微观的控制，既能继承、深化、落实总体规划意图，

又可对城市分区及地块建设提出直接指导修建性详细规划编制的准则。在规划管
理方面，控制性详细规划可将总体规划宏观的管理要求转化为具体的地块建设管
理指标，使规划编制与规划管理及城市土地开发建设相衔接。对总体规划的深化

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