Page 66 - 城市土地经济与利用

城市土地经济与利用

和延续，是控制性详细规划出现的动力，也是城市规划实践的需要。

2. 规范城市规划管理与开发
有效的管理是城市建设成功的经验。控制性详细规划的优点，在于可以按照
城市总体规划的宏观意图，对城市每块土地的使用及其环境进行有效控制。总体

规划、分区规划与传统的修建性详细规划，均难以既宏观又微观，既整体又局部
的工作需求。而控制性详细规划能将规划控制要点，用简练、明确的方式表达出

来，作为控制土地批租、出让的依据，正确引导开发行为，实现规划目标。同时，
控制性详细规划的法律效力及其相应的规划法规，也是规划管理的权威性得到了
充分保证。

3. 体现城市设计理念
“控规活的灵魂，不在于区划法而在于城市设计。”（吴良铺）。控制性详

细规划可以通过引导修建性详细规划的编制，将城市总体规划、分区规划的宏观
的城市设计构想，以微观、具体的控制要求进行体现，其对城市设计主要以引导
为主，按照美学和空间艺术处理的原则，从建筑单体环境和建筑群体环境两个层

面对建筑设计和建筑建造提出指导性综合设计要求和建议，为开发控制提供管理
准则和设计框架。有关城市设计的指标主要有建筑色彩、建筑形式、建筑体量控
制等。

（三）当前控制性详细规划的主要特征
中国的控制性详细规划在经过起始、发展、完善阶段后，已成为中国城市规
划体系中一个独特的规划层面，它的主要特征表现为：

1. 与国际接轨
控制性详细规划是在借鉴美国区划法的基础上产生的，作为一种区段规划，

其逐渐取代了总体规划（及分区规划）在土地开发个案管理中的主要技术地位，
这与国际上普遍由地区规划进行开发控制的趋势是一致的。
2. 控制引导性与弹性

控制性详细规划的控制引导性主要表现在对城市建设项目具体的定性、定量、
定位、定界的控制和引导。这既是控制性详细规划编制的核心问题，也是控制性

详细规划不同于其他规划类型的首要特征。控制性详细规划通过技术指标来规定
土地的使用性质和使用强度，以土地使用控制为主要内容，以综合环境质量控制
为要点，通过土地使用性质、土地使用强度控制、主要公共设施与配套设施控制、

·54·