Page 69 - 城市土地经济与利用

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2. 城市设计技术不完善

即使是认真尽职编制的控制性详细规划，在城市三维空间方面和城市形象方
面也会力不从心。这是因为，目前控制性详细规划中的城市设计大多都是试图通
过一种规划引导和调控手段弥补控制性详细规划的不足，效果很不理想。

第一，城市设计内容在控制性详细规划编制中明显缺乏系统性、规范化的操
作。从规划研究到规划控制研究再到法规控制的过程之中，都有城市设计的工作

内容。但目前，这些城市设计内容似乎处于游离状态，它们有怎样的逻辑性关联
尚不明确，同时城市设计内容与以土地为核心的规划控制内容有怎样的具体作用
关系也不明晰，更不用谈它们如何彼此切入、相互配合。

第二，控制性详细规划层面的城市设计是总体城市设计和微观层次城市设计
之间的一个中间环节，它是落实总体城市设计构想和指导微观层次城市设计的关

键层次，具有相当的复杂性。具体表现在：其一，它的研究对象也处于中间状态，
复杂而不易清晰界定；其二，对研究方法与控制方法要求多样；其三，研究深度
不易界定，常常处于一个尴尬的阶段；其四，大量存在的单独开展的局都城市设

计，似乎已成为一种干扰因素，让规划工作者对控制性详细规划层面的城市设计
的存在合理性，存在形式、运作等方面发生认识的摇摆。
第三，现有控制性详细规划阶段所编制的城市设计，多是针对所作控制性详

细规划地区的重点地区。对于一般地区的城市设计控制一般不予过多涉及，或是
仅停留在思想层面的隐性城市设计之中。总而言之，作为城市大面积的一般地区
的管理依据仅有土地使用的规划控制而无城市设计的指导。另外，城市设计也可

单独进行编制，这种城市设计与控制性详细规划在何种程度上，以何种方式结合
也尚不明确。

第四，城市设计是一种城市管理手段，而这在控制性详细规划编制中也成为
一个薄弱环节，特别体现在作为规划管理直接依据的控制性详细规划成果体系中。
目前的法规控制研究很少涉及城市设计的实施性技术法规文件的制定以及城市设

计激励、管理和维护策略的研究。再加上，现行控制性详细规划中的城市设计指
标为引导性，影响了城市设计的实施。

由于以上原因，控制性详细规划层面的城市设计多年来一直处于纸上谈兵的
状态。甚至如果不能与城市设计很好地结合，还会造成城市景观混乱，城市特色
消失。

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