Page 45 - 企业工会工作与职工文化理论研究

第三章 中国企业工会的维权功能及发展 37

仲裁与诉讼过程中的作用不甚乐观，还有待各方力量的进一步加强。

第三节 中国企业工会维权的制度完善

健全的维权制度是工会维权功能得以实现的前提条件和依据，制度不健全，就如同没有生
命力，就失去了存在价值。健全的制度符合三点特征：一是全面性。建立健全工会维权的各项
制度，力求覆盖工会维权活动所涉及的各个领域、各个环节，最大限度地减少体制障碍和制度
漏洞，构筑全方位的制度防线。二是针对性。从实际出发，从劳动者呼声最高、最为关切的地
方着眼，从侵犯劳动者利益的现象易发多发的环节突破，加强制约和监督，着力减少劳资矛盾。
三是可操作性。不仅要健全实体性制度，而且健全程序性制度；不仅要明确规定应该怎么办，
而且明确规定违反了怎么处理，确保制度可行、管用。制度健全后重在落实，只有将每一项规
定落实到现实生活中，才能避免规定被束之高阁和不实用。

一、健全工会的工作责任制

工会的责任和工会的权利关系密切，不可分割，从政治学意义上来说，现在民主政治是责
任政治，现代民主行政是责任行政，这就要求工会在获得权利的同时，必须承担相应的义务，
以对赋予其权利的法律和人民负责。工会的责任是工会在行使国家赋予的维权功能的同时，所
必须履行的法定的权利和约定的义务。从法理学意义上来说，工会的责任是工会承担的义务，
多数情况下，工会行使权利与履行义务具有同一性，只是认识问题的角度不同。但是，工会的
责任与权利不能相互取代，二者具有不同的意义和功能。是否履行了义务是判断特定工会是否
应当承担法律责任的基本标准。
1. 建立工会干部的责任追究机制
企业的工会能否顺利开展工作，依靠的是具备一定数量、高质量且职业化的工会干部队伍，
这是工会组织高效发挥其作用的核心力量。工会队伍建设方面所存在的种种问题，如工会专职
干部的数量锐减等，亟待法律规制的完善。根据中国现有法律的相关规定，在工会违反集体合
同时，应承担相应的行政责任，即由法院、劳动行政部门和上级工会对工会提出警告、责令改
正和全面履行等。就工会干部而言，当其负有直接责任时，可以给予警告、记过、记大过、降
级、降职、留用察看、开除等行政处分。情节严重的，还应承担相应的刑事责任。笔者认为，
已有的法律、法规太过于抽象，具体操作性不强，并不实用。现实中，影响了工会工作的正常
开展，建议在工会法中建立工会干部的责任追究机制，以有效的改变这一现状。
2. 建立工会干部的绩效考评机制
建立工会干部的绩效考评机制，有利于鼓励工会干部的积极性和创造性，能更好地履行工
会的职责。建议司法解释、地方行政立法做出关于企业工会干部绩效考评的相关规定，保证工
会干部任职期间享受国家和当地政府规定的津贴，并明确经考评确定不称职的干部所应承担的
法律责任。
实现工会的权利，需要工会积极主动的行使法律所赋予的权利。举例来说，《中华人民共
和国工会法》设立和确定了工会的各项权利，为工会行使各项事务提供了法律上的依据，但要