Page 41 - 企业工会工作与职工文化理论研究

第三章 中国企业工会的维权功能及发展 33

会行使职权、履行义务的过程产生作用，包括步骤、方式、顺序、时限等要素。基于上述认识，
工会的维权程序应做如下界定：工会的维权程序是指工会维权运行过程中工会及劳动者所必须
遵循的步骤、方式、顺序、时限的总称。首先，正义只有通过公正的程序才能得到真正地实现。
在企业破产清算时，人民法院受理破产申请后，企业发生的共益债务是依法优先受偿的，其中
包括企业作为债务人继续营业而应支付的劳动报酬和社会保险费用。因此，为维护劳动者的权
益，工会应当依照法定程序在第一阶段及时介入并进行运作，保证劳动者的劳动报酬与社会保
险费用依法得到偿还，使破产工人的权利可以得到保护，促进企业业主、债权人、破产职工三
者之间的利益平衡。 其次，工会维权的程序能控制工会权力的滥用，提高工会维权的效率，
免除事后的补救开支。不仅如此，经由劳动者参与所形成的权利义务关系较易于为劳动者接受，
从而减少执行阻力。

5. 职权与职责相统一原则
在多数情况下，工会维权行使权利与履行职责具有同一性，即履行义务与行使权利不易明
确区分开来，只是认识问题的角度不同。二者相辅相成，难以分割。但是，在劳动法学上工会
职权与职责这两个概念又是不能相互取代的，它们具有不同的意义和功能。是否履行了职责是
判断工会是否应当承担责任的基本标准，是否享有权利是判断工会是否具有工会主体资格的基
本标准。工会的权利在本节中已有详细论述，此处不再赘述，工会的职责主要包括：依法行使
职权，不失职。恪守权限，不越权。符合法定目的，不滥用职权。严格遵守法定程序，不得随
意更改或省略法定程序。合理维权，避免维权不当。正确使用法律、法规，避免适法错误。
企业工会的领导层应该遵守宪法、法律以及法规规定的义务，遵循基本原则，依法行使工
会的权利，发挥自身的维权作用，不得非法组织集会、示威和游行活动，维护国家的安全、荣誉、
和利益，保守工作秘密，公正廉洁，克己奉公，不得贪污、盗窃、行贿或者利用职权为自己和
他人谋取私利，忠于职守，尽职尽责，接受机关、舆论监督，一方面应该密切联系群众，听取
工会普通成员的意见和建议，另一方面必须为工会自身的违法违纪行为承担责任。这里的“法”
应做广义的理解，包括法律、法规、规章和行政政策等。工会的普通成员应该服从工会的指挥
和领导，不得对抗工会合法有效的决议和命令，以保持上下统一。但是，如果工会领导层做出
的命令存在超越职权和违法的情况，工会成员则没有服从的义务，并有权提出批评、建议或者
进行揭发检举，由政府相关部门对其进行行政处分，情节严重的应依法追究其刑事责任。如此，
企业工会既能实现内部团结，又能在外部促进和保障劳动法律关系中的分配正义、诉讼正义和
社会正义，为处于劣势地位的劳动者提供必要的帮助，促进他们过上有尊严、有保障的生活。