Page 46 - 企业工会工作与职工文化理论研究

38 企业工会工作与职工文化理论研究

最终落实这些权利，要通过工会对权利的积极主动的行使。因为，根据法理学说，权利是可以
放弃、让渡和交换的。如果工会不积极主动的行使其应有的权利，则其他人可以认为其放弃权
利。工会主动行使权利，是工会权利得以实现的首要条件，也是工会干部处理日常公务应该具
备的思维方式。不少工会干部还没有形成对工会权利的全面准确的认识，认为只要工会依法既
定享有了相应权力，义务主体就会主动地履行义务，这是错误的。这导致在现实生活中，工会
干部行使权利的消极被动，滋生了惰性，不愿意创新和主动采取行动，而是坐等观望，乐于明
哲保身。这种思维方式在工会干部群体中普遍存在，大大影响了工会权利的实现。在这种形势
下建立工会绩效考评机制，能够在很大程度上刺激工会干部的积极性和创造性，忠于职守，勤
奋工作，尽职尽责的履行职责，维护劳动者的安全、利益。
另外，建议以法定的形式合理的延长工会干部的任期，这是工会绩效得以提高的一项基本
保证。干部走马上任，频频更换，形式主义，不利于政策的制定和构建稳定的工会秩序。保持
工会核心领导层的相对稳定和策略方针的延续，是工会实现维护劳动者权益这一根本使命最重
要的组织保障。因此，建议通过司法解释、地方行政立法等方式，做出按照《中国工会章程》
民主选举产生工会主席、副主席、延长工会干部任期并且可以连选连任的相关规定。
3. 确定工会不作为的法律责任
工会是保护劳动者权利的间接权利主体，工会的权利和义务是一致的。权利是“可以为”
或者“可以不为”某种行为，义务是“必须为”或者“必须不为”某种行为。工会是企业员工
的群众组织，是间接的权利主体，工会的权利和义务具有不可分割性，工会履行职务的行为体
现为权利和义务的统一。工会不作为的法律责任亟待明确。 工会的不作为规定到底是源于工
会领导层的不作为。工会领导层的合法权利是法律赋予的，工会干部应依法科学履职，积极作为，
维护劳动者的合法利益。笔者建议，应通过制定以下制度，明确工会干部的职责，解决工会不
作为：应该针对工会领导制定一份内容翔实的责任人清单，将每一项工作的责任具体到人，避
免事后追究责任时出现责任不清、互相推诿。 明确工会领导的日常工作程序，规范工会领导
权利运行，控制权利的滥用，提高工会干部的工作效率。 制定一套科学合理的考察、考核标准，
保证工会干部依法作为，对故意不作为、消极作为、拒绝履行义务的，要依法处分或罢免。

二、完善工会内部法律救济制度

1. 完善工会内部法律救济制度
工会的维权活动离不开法律的指导，众所周知，法律工作是一项专业性极强的工作，法律
人必须具备极高的素质。为了维护劳动者的合法权利，工会需要建立自己的专业律师团。但是
现实中，工会很少能拥有自己的律师，个别工会拥有的法律工作者也多半是半路出家，没有接
受规范正宗的法律专业教育，只是熟练掌握法条而未能从法理角度作出分析解释，对于较复杂
的疑难案件束手无策，作出的解答也难以服众，即使碰巧临时性解决了，也往往治标不治本，
恶性循环。这样一来，工会工作的开展仍然存在大量制约和困难。因此，尽快加强工会专职律
师团的建设，采取引进与培养双管齐下的政策，组建业务熟练、富有正义的工会专职律师团。
2. 实现工会组织的“去行政化”
工会组织应该实现机制上的独立，成为真正介于雇主和工人、管理机构和被管理人员中间