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34 企业工会工作与职工文化理论研究

第二节 中国企业工会维权功能的发展

社会发展引导和促进着企业工会的发展，是最终决定和推动企业工会发展的力量。企业工
会的发展与社会整体发展又是相互适应的。一方面，企业工会的发展是由社会发展所驱动，是
社会发展的结果，没有经济的发展、政治的发展和文化的发展，企业工会的发展既不需要，也
不可能。另一方面，企业工会的发展对社会发展同时也起着推动性作用。
一、中国企业工会维权功能的演进历程

1. 企业工会组织的形成
中国企业工会的产生离不开工人阶级的发展。鸦片战争之后，随着民族资产阶级的发展，中
国工人阶级也逐步成长起来，他们为了抵抗资方的压榨，开展工人运动，并在运动中逐渐运用
工会组织的力量争取生存空间。恩格斯说：“谈到通过工会使工人阶级作为一个阶级组织起来，
这是非常重要的一点，因为这是无产阶级的真正的阶级组织，它靠这种组织和资本进行经常的
斗争，使自己受到训练，就是最残酷的反动势力 ( 像目前在巴黎那样 ) 现在也绝不可能摧毁它”。
中国的工会组织是通过仿效欧美国家的工会组织而萌芽，而工会的发展壮大是以苏俄社会
主义工会为模式并在中国共产党的领导下逐渐发展壮大。1919 年，“五四运动”爆发，这标
志着中国的工人阶级作为独立的政治力量登上了历史舞台。
2. 近代企业工会的维权功能
1921 年中国共产党第一次全国代表大会在上海召开，会上确定了“党成立后的中心任务
是组织工人阶级，建立工会，开展工人运动”。接下来第二年，即有“中华劳动运动纪元年”
美称的 1922 年，先后爆发了香港海员大罢工和开滦五矿工人大罢工，轰轰烈烈的阶级斗争极
大地推动了中国企业工会的发展，浓厚的实践性和持久的斗争性成为中国工会的独特属性。
但是，由于长期处于半殖民地半封建社会，国民政府一党独大，一党专政，中国的工会发
展曾经长期处于停滞不前、过于行政化的状态，工会维权使命未能得到真正的履行。这种情况
下，中国共产党仍然坚持带领工人阶级进行不屈不挠的斗争。
3. 当代工会组织及功能的变化
中华人民共和国建立以来，只依靠工会的政治化、行政化来协调劳动纠纷已经不能适应形
势的要求，工会在维权过程中的角色冲突也日益激烈。为了帮助工会摆脱一个“谁都不像、谁
都不挨边”的尴尬境地，近年来很多学者提出了自己的建议，例如主张确立工会的独立的社会
地位、完善工会权利等，立法机关也加大了改善工会维权尴尬局面的努力。可喜的是，各界对
于改善工会维权尴尬局面所付出的努力已经取得了大量的成果，但是我们应该看到，企业工会
的维权功能及发展还有很长的路要走。
当代工会维权地位的变化，应该归纳为从“准行政组织”向“中介性组织”的演变。以往，
工会是工厂、公司、学校、机关的一个部门，工会干部享有科级、处级等公务员的待遇，由它们（他
们）来监督同级职能部门、甚至领导，实现对工人权利的维护，在制度上、体制上有极大缺陷。
因此，要实现工会地位的提升、切实发挥工会的实效，就应该实现“去行政化”，使工会日益
在组织机制上独立，成为介于雇主和工人、管理机构和被管理人员中间的“第三方力量”。