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教育高效理论与教学管理研究
Research on the High-efficiency Education Theory and Teaching Management

（二）基础教育公平：社会公平的核心内容
自人类走出蒙昧状态以来，办好教育一直被视为利国、利民与利己的重大
使命，也历来成为各国政府的重要职责。就国家而言，办好教育是科技进步、国

富兵强、社会进步与民族振兴的必由之路：强国必先强教是一种基本的常识；就
民众而言，办好教育是开发民智、启蒙民众、文化繁荣与人际和谐的基本路径；
就个人而言，办好教育是认知自我、认知世界、思想自由与理性交往的必要前
提。中国党和政府也历来重视教育、立志办好教育。其中，《国家中长期教育改

革和发展规划纲要（2010—2020年）》，向全世界、向全国人民详尽诠释了中共
中央、国务院对教育重要作用与重要地位的最新认知，即“教育是民族振兴、
社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。强国必先
强教。”

党和国家之所以重视教育公平，是因为教育公平是社会公平的重要基础和
必要前提。如前所述，社会公平的实质就是公平分配；公平分配的前提是存在充
足的公共产品。试想，在一个根本没有公共产品的社会中，是很难存在所谓的分
配公平性评价问题的；在无分配对象的前提下，对分配进行公平与否的追问是一

种“伪问题”：皮之不存，毛将焉附？在一个资源极其匮乏的社会中，所谓公平
的分配，几乎就是柏拉图笔下的智者色拉叙马霍斯的现实判断：“我说的正义
不是别的，就是强者的利益。”这是因为，在资源极其匮乏的背景中，不可能产
生“妥协”或“协商”的文化与机制：任何的妥协结果不是“双赢”而是“双

输”。例如，在一个由10个人所组成的社会中，假设满足每个人生存下去的基
本条件是每人每顿1个馒头，而事实上，10个人每顿只能得到3个馒头。在此语境
中，最为现实的分配方案便是色拉叙马霍斯所给出的理解：强者得到馒头、强者
得到生存、弱者只能饿死；如果坚持所谓的公平的分配即10个人平均分配这3个

馒头，则结果便是最糟的即所有人都饿死：这不仅不符合社会的整体功利诉求即
保存社会存在，而且也不符合强者的人性规定性即自我保存。可见，在资源极其
匮乏的时代，不可能产生现代意义上的公平分配的。唯有在资源相对充分的社会
中。以上述例子来讲，至少每顿提供10个馒头以确保每一个人都有机会存活才会

出现分配公平的可能性。质言之，科学进步、经济增长与社会富足才是产生公平
分配的必要前提；社会发展与繁荣的关键在于人才即人力资源。改革开放三十多
年来的实践表明，公平的教育培养了量多质高的优秀人力资源，成为创造中国奇

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