Page 12 - 教育高效理论与教学管理研究

第一章 当代中国基础教育资源公平配置研究

迹的主力军；经验也告诉我们：“中国未来发展、中华民族伟大复兴，关键靠人
才，根本在教育。”正是有了公平的教育，才有了充足的人力资源，进而才能创
造出作为社会公平即分配公平之对象的公共产品与各种资源。因此，教育公平是

社会公平的必要前提，基础教育公平是社会公平的核心内容。
当然，基础教育公平本身也是社会公平的核心内容。社会公平在理论上可
以分为起点公平、机会公平与结果公平。其中，起点公平的评价对象是由国家与
政府所提供的无排他性的、全民性的与普遍性的公共产品（public goods），目

的在于为每个人提供基本的甚至底线的生存与发展基础。例如，义务教育、免费
医疗、失业补助等，机会公平的规范对象是以业绩或能力等为门槛的“竞争性”
的公共产品，例如：高等教育、公职岗位、荣誉称号，等等；结果公平属于补偿
性公平，其实质对弱势群体进行政策性倾斜，以补偿他们在竞争性机会面前因失

败所带来的困境。例如，罗尔斯就认为，不平等的政策与法律应当有利于最不利
者的最大利益。应当说，结果公平的实质是一种兜底式的、小范围甚至是例外的
补偿正义，因此不是社会公平的主体；机会公平是社会公平的主体内容，这是因
为，资源的稀缺性必将导致绝大多数的公共产品的稀缺性，这就必然带来优胜劣

汰式的残酷竞争；机会公平由此成为评价这种竞争是否公平的价值规范，其实质
是机会是否向所有人开放以及是否遵守统一标准。起点公平是机会公平的必要前
提，亦即，没有起点公平就没有机会公平。以教育为例，假设一个社会大多数人
都没有机会接收基础教育亦即起点不公，那么高等教育、公职岗位、荣誉称号等

等公共产品即便面向所有人开放也是没有意义，因为所谓的机会平等仅仅是面向
有能力接收基础教育的那部分人而言的。由此可见，没有起点公平就没有机会公
平，也就没有社会公平，据此，基础教育公平本身也是社会公平的核心内容。

（三）基础教育公平：构建和谐社会的重要基础
首先，充分实现基本教育公平，有利于更好地推进经济建设。虽然经过改
革开放三十多年的经济建设，中国取得了举世瞩目甚至举世震惊的发展成绩，不
过，我们必须清醒地看到“中国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国
情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的这一社会主要

矛盾没有变。”这就意味着，“社会要和谐，首先要发展。社会和谐在很大程度
上取决于社会生产力的发展水平，取决于发展的协调性。必须坚持用发展的办
法解决前进中的问题，大力发展社会生产力，不断为社会和谐创造雄厚的物质基

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