Page 14 - 教育高效理论与教学管理研究

第一章 当代中国基础教育资源公平配置研究

目标，当然离不开全国人民的积极推动。这是因为，第一，民主与法治的表层形
态是程序与制度，这些可以通过借鉴“欧风美雨”便能移植过来。但问题在于，
民主与法治更为根本的存在形式是价值观念，即民主的价值实质是“公民自主”

与“主权在民”、法治的价值实质是“法律至上”与“权在法下”。缺少这两种
观念的渗透与支撑，所谓的民主政体与法律制度只具有与政治实践无关的粉饰
价值：一如一具缺少灵魂的躯体只能是行尸走肉。当然，与制度移植相反，在
全民中真正形成民主与法治观念则绝非依靠朝夕之功便可养成，而是需要通过

系统、公平与持久的基础教育方可形成；由此，基础教育尤其是公平的基础教
育，成为全社会形成民主与法治观念的重要场域。第二，民主与法治也不仅仅是
表层的制度与内在的观念的简单勾连，而是必须内涵于现实的政治生活中才有意
义；亦即，只有彻底现实化为政治生活、民主生活与法治生活的民主与法治才是

真实的、真正的与可行的。民主生活与法治生活是一种由权力主体与权力相对人
共同参与的政治生活，其中，权力主体包括了组织形态的执政党、国家与政府，
个人形态的政务官与事务官；权力相对人则涵盖了组织形态的各种非政府组织、
媒体组织以及其他营利性组织，个人形态包括了公民、企业家，等等。由于民主

生活与法治生活是每个人，无论达官显贵还是黎民百姓最为基本的生存方式，每
个人无论是否愿意均被裹挟入现代政治生活中去，因此，每个人都应当学习、学
会使用现代政治生活的“游戏规则”，基础教育理所当然地成为培养现代公民学
会参与现代政治生活的最基本的途径。第三，民主与法治的实质是将权力关在笼

子里。对执政党和政府而言，推动民主与法治化进程的实质是自我限权、自动放
弃“既得利益”；虽然我们党和政府具有人民性的基本属性，但至少在有些政客
看来，民主与法治化进程是对他们权力与利益的削减，因此对推进民主与法治化
进程不但缺少必要的积极性，而且更有可能会设置重重障碍阻碍公民的推动。因

此，在保证中国共产党对民主和法治化进程的领导地位的同时，公民社会也应当
主动担负起推动民主与法治化进程的重要使命。这样就需要对公民进行必要的公
民教育，公平的基础教育对于公民形成必要的公民意识与公民美德具有决定性的
作用。

再次，充分实现基础教育公平，有利于更好地推进文化建设。推进社会主
义文化建设是功在当代，利在千秋之大事、好事、美事，全党与全国人民正全力
以赴、全面推进。2011年10月8日，通过的《关于深化文化体制改革，推动社会

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