Page 16 - 教育高效理论与教学管理研究

第一章 当代中国基础教育资源公平配置研究

养创造优秀作品的人才；公平的基础教育是社会主义文化建设的基本保证。

二、基础教育公平：教育公平的必要基础

一是基础教育所服务的对象范围极为广泛，几乎涵盖了所有国民，以至于基
础教育往往要么被称为“国民教育”、要么被誉为“全面教育”。因此，对基础
教育进行公平性评价的主体也是人数最多、范围最广的。基础教育对象的全民性
对于其本身而言极易导向评价的极端化：如果基础教育的公平性程度较为理想，

那么对基础教育的评价也因为全民性原因而得到极为正面的肯定；与此相关，作
为基础教育公平的属概念的教育公平本身也会很容易在整体上被积极肯定，政府
的形象也就极为正面、积极。不过，一旦基础教育的公平性程度不足，则往往会
导向对教育公平整体性的否定，政府的权威性也会遭到很大的削弱。据此而言，

也就能理解基础教育公平通常被誉为一国整体的教育公平之“晴雨表”“风向
标”与“形象工程”的缘由了。相对而言，其他教育类型。例如，高等教育、特
殊教育、职业教育等的公平问题，由于其服务对象的范围比较窄，很难引起全社
会的共鸣，因此即便这些教育类型在公平性方面存在这样或那样的问题，也不会
导致全民性的否定。

二是基础教育是一种完全由政府财政承担并无偿提供的纯公共产品。既然
作为纯公共产品的基础教育本身从根本上是有赖于对纳税人的税收，那么与其他
教育类型。例如，高等教育相比纳税人乃至全面对基础教育的公平性要求更高、

公平度更为敏感。这是因为作为一种理性的存在，人是自身最大利益的判断者与
追求者；收益大于成本是任何作为理性经济人的现代人的基本取向与追求目标。
在某种意义上，对绝大多数人而言，其所缴纳的税金往往被他们视为必须付出的
“必要的成本”，政府基于税收所提供的“公共产品”则被人们确定为“应当的

收益”。当人们经过理性计算得出其收益大于或至少等于成本时，他们就会产生
“公平感”，对政府行为的评价就是公平；反之，若收益小于成本，则人们就很
容易产生“不公平”的基本判断，政府的工作就会受到否定性的价值评价。尤其
当人们面对完全由纳税人承担的公共产品。例如，基础教育时，人们的理性计算

动机会更强烈，其公平感也就更敏感。由此带来的结果就是，对基础教育公平性
的评价直接影响着对教育整体评价的公平性。
三是基础教育公平是整体教育公平的必要基础。众所周知，基础教育是通

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