Page 60 - 教育高效理论与教学管理研究

第一章 当代中国基础教育资源公平配置研究

这种物品都不可能影响或导致其他任何人对该物品的消费量有任何程度的减少，
这样的物品才能称作公共产品，如国防、教育等。而公共物品内涵和外延都十分
丰富，它可以细化为不同的类别，比如美国著名的公共选择理论之父麦基尔·布

坎南认为：“公共物品是一个外延广阔的范畴，它不但可以包括萨缪尔森定义的
纯公共物品，也可以包括公共性程度从0~100%的其他一些商品或服务。”从公
共物品的公共性程度来划分，公共物品可分为准公共产品和纯公共产品。准公共
物品具有消费上的非排他性和非竞争性特征，准公共物品可以分为三类：“第一

类是只具有非竞争性，但却不具有严格的非排他性的物品，如公共游泳池、电影
院、图书等；第二类是具有非排他性，但却不具有消费的非竞争性的物品，如公
共浴场、牧场等；第三类是具有部分非竞争性和部分非排他性的混合物品，如教
育、卫生、科技等。公共物品的特征要求政府直接或间接地提供。”从供给者的

角度来看，公共物品可分为国家作为主体提供的垄断性的公共物品和国家及多个
主体可以提供的非垄断性的公共物品。换言之，垄断性公共物品的提供主体只能
是一个，如国防、外交、公安、司法等，就只能由国家提供；非垄断性公共物品
则可以由多个主体提供，甚至进行竞争性地提供，如消防、公共交通等。再从地

域的角度看，公共物品可以分为全国性的公共物品和地方性的公共物品，地方性
公共物品具有以下几个典型特征：一是受益上的地方性。强调公共物品消费上的
空间限制性；二是存在着溢出效应和拥挤效应；三是根据受益对象的不同，提供
相应服务的政府层级也不同。而基础教育恰恰具备以上三个特点，更加细致地分

类，则更加偏向于属于地方性公共物品。
（二）提供充足基础教育资源是现代政府的固有职能
在现代民主国家，就基础教育的本质属性来看，学者们都一致认为发展基
础教育是政府的应有职能。所谓政府职能是指国家行政机关在政治生活、经济生

活、文化生活以及社会生活中所应当承担的法定与道义上的职责与功能。政府职
能具有六大特性：一是法定性。政府职能的法定性是指政府的一切活动都要在宪
法和法律的范围内进行，宪法和法律规定了一国政府职能的边界，使公共行政有
法可循。二是强制性。政府职能的强制性是指其以国家强制力为后盾，行政相对

人不得阻碍政府职能的正常行使。三是动态性。政府职能始终是变化的，取决于
市场经济条件下政府与市场关系的动态性、政府与社会关系的力量对比以及政府
与自然界的关系演变。四是执行性。政府作为贯彻和执行国家意志的机关，其职

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