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教育高效理论与教学管理研究
Research on the High-efficiency Education Theory and Teaching Management

废止规定时间表、路线图，更没有对高中教育是否免费做出明确说明；当然，笔
者坚信，随着中国经济的进一步发展，国力的强盛，中东西部解决薄弱省份的
“崛起”，高中教育一定会在不远的将来迎来免费就读的春天。 第五，基础教

育资源配置由富裕地区流向贫困地区的标准。政府在基础教育资源配置工作中，
合理均衡富裕地区与贫困地区的资源无疑是一种公平诉求。就当代中国而言，此
处所谓的富裕地区与贫困地区存在两种情形：一是富裕的省份与贫困的省份。一
般而言，东部沿海的省份较为富裕，如上海市、江苏省、浙江省、广东省、山东

省、天津市，等等；中西部地区的省份相对贫困，如陕西省、贵州省、青海省、
广西壮族自治区、宁夏回族自治区、西藏自治区，等等。这种省际基础教育资源
配置任务主要由中央人民政府予以具体执行，但也不排除富裕省份与贫困省份自
行以“结对子”形式予以帮扶。例如，江苏省人民政府与西藏自治区人民政府之

间就确立了帮扶关系，每年江苏省对西藏自治区在人力、物力与财力上给予较大
的帮助，基础教育资源也不例外。江苏省泰州市对口支援新疆伊犁昭苏县，不仅
在教育经费上予以大力支持帮助建学校，还制度性地开展支教工作、承担昭苏县
教育系统的教师专业培训及管理培训，起到了很好的作用，取得了实实在在的效

果。另一种情形是在各省份内部的富裕地区与贫困地区之间的资源配置。例如，
江苏省虽然在经济社会发展上整体比较发达，但苏北与苏南相比，则无疑存有天
壤之别，江苏省政府及省教育厅一是在教育经费转移支付上力度大；二是在师资
人口上重点支持有“大学生苏北支持计划”；三是在结对帮扶上已经形成机制。

通过这些硬件和软件上的举措促进了苏北基础教育的快速发展。
总而言之，上述这五项标准是既是全球教育界公认的公平标准，也应当成为
当代中国判断基础教育资源配置是否公平与合理的有效依据，当然，理应成为当
代中国教育财政公平的最高目标。

（三）基础教育资源配置公平的目标体系
学术界普遍认为，体现教育资源配置公平实质的首要原则就是要确保每一个
受教育者的机会均等、机会公平，不会附加任何歧视或限制条件；就是要在教育
机会均等原则的指导下，资源配置的主体通过规范的或法定的程序，即通过教育

政策和法律制度的制定与相应调整来科学合理调配教育资源，为各级各类型的教
育提供相对均衡的教育资源，使各类教育对教育资源的法定需求与实际供给能力
达到相对平衡、相对公平的状态，使举办者、学校系统及受教育者个人对教育资

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