Page 63 - 教育高效理论与教学管理研究

教育高效理论与教学管理研究
Research on the High-efficiency Education Theory and Teaching Management

散。与此同时，中华人民共和国的伟大领袖们充分认识到人才强国、人才救国必
须依靠教育、必须发展教育，教育对于经济社会发展的奠基作用也越来越被人们
广泛认同，即便是在社会主义现代化建设已然取得重大成就的新时期，全民依然

牢记“落后就要挨打”的百年教辞，振兴教育已成为必然。
最后，在城市中心主义观念之下的基础教育政策也必然是教育财政向城市集
中。中华人民共和国成立以来，现代化被视为社会主义建设的基本目标。其中，
工业化与城市化又是现代化的重要指标。于是，城市发展被视为现代化建设的重

中之重。一切资源包括基础教育资源向城市集中的做法，当然成为将“经济建
设”视为中心工作的各级政府的不二选择。“在这种价值取向的指引下，一切为
了城市、一切服从城市……教育政策的制定无视或忽视城市和农村、发达地区和
贫困地区在教育环境、教育资源上的巨大区别。”其结果不言自明，城乡之间的

基础教育资源分布极端不均衡。问题是，即便不考虑其他因素，中国作为一个国
家在整体上是由城市与农村构成的、中国基础教育也是包括了城市基础教育与农
村基础教育，那种无视或轻视农村地区基础教育的教育政策无疑至少是不完整与
不公平的。总而言之，正是工具主义、精英主义与城市主义的教育政策直接导致

了当代中国基础教育财力与物力在区域之间、城乡之间、校际与阶层之间的不公
平配置。
新的历史时期，教育现代化进程不断推进，必须提高扶持性教育经费投入、
加快促进教育公平步伐，切实矫正与完善基础教育政策，确保基础教育财力与物

力在区域之间、城乡之间以及校际的公平配置。
（四）促进城乡教育资源公平配置：基础教育政策实现公平的核心
改革开放以来，中国城镇化进程不断加快，城镇化率从1978年的17.9%上升
到2012年的52.57%，2012年，城镇人口达到7.1亿，城镇化水平已达到世界平均

水平。伴随着城镇化进程，中国用25年时间普及了九年制义务教育，到2011年全
面实现了“两基”任务。进入21世纪，义务教育阶段学生全部实行免费教育，通
过布局调整农村义务教育得到加强，办学条件逐步改善，办学水平明显提高，教
学质量整体提升。均衡发展九年义务教育已上升为国家战略，教育公平程度进一

步提高，中国义务教育事业呈现出蓬勃发展的景象。
当然，由于中国幅员辽阔，东中西部之间，同一区域城乡之间教育差距，尤
其是义务教育差距十分明显。我们对城镇化背景下基础教育发展的规律还没有全

·56·