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教育高效理论与教学管理研究
Research on the High-efficiency Education Theory and Teaching Management

多样性四个方面：一是统一性。即城乡统一的公共资金来源、城乡统一的管理体
制和城乡统一的经费标准、城乡统一的师资配备，以及城乡统一的教学质量标准
等；二是均衡性。城乡大致相同的办学条件和对优质教育资源占用的相对均衡。

三是公平性。城乡一体的基础教育的主旨就是彰显基础教育公平性，强调城乡接
受基础教育不因地理环境和经济条件的差异而受到影响。四是多样性。城乡一体
并不排斥城乡差异的存在，它同样尊重不同地区对基础教育发展模式做出适合当
地特点的选择。从上述分析可以看出，坚持“城乡一体”公平配置基础教育资源

具有重要的现实意义。
（四）公开透明，民主监督
“公开透明”原则是实施基础教育资源配置公平的本质要求。推进基础教
育公平涉及千家万户、关乎百姓根本利益，也是公民的基本权利和社会稳定之所

系。中国长期以来倡导的社会公平正义价值取向在社会生活、经济生活、政治生
活中的具体要求，就是强调程序规范透明、公平公正公开，就是强调要做到政
治清明、便于监督。随着社会治理结构创新机制以及教育领域综合改革的深入推
进，中国广大人民群众对国家经济社会的发展、对关系民生的重大事件、对社会

生活中的热点难点问题关注度得到普遍提高，广大老百姓对基础教育的期待也越
来越高，他们参与社会生活、政治生活的意识越来越强烈，因此坚持“公开透
明”原则，是公平配置基础教育资源、遵循教育发展内在客观规律的必然要求和
必然选择，是推进中国基础教育公平的重要保证、有力抓手，对推进教育事业的

持续、快速与健康发展越来越重要，否则将会影响基础教育的发展，影响教育事
业发展的大局。

二、政府职能完善：政府是基础教育资源公平配置的责任主体

（一）基础教育资源的本质属性是纯公共物品
从经济学的角度看，根据消费的基本特点，物品基本上可以分为两大类，
即私人物品和公共物品。私人物品是指那些在获得上具有竞争性和在消费上具有
排他性的物品；它还具有效用可分性的特点，私人产品的总量等于每一个消费者

所消费的和所拥有的该物品的总和；这就意味着私人产品是可以在消费者之间进
行清晰分割的，从消费的角度可以归结为消费的竞争性。相反，公共物品则不具
有排他性和竞争性，也即个人消费量等于整个集体的消费量，任何个人如果消费

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