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教育高效理论与教学管理研究
Research on the High-efficiency Education Theory and Teaching Management

能具有明显的执行性。五是公共性。是指政府对国家或社会中大量涉及日常公共
事务的处理，其根本目标就是要为所有社会阶层与群体提供公平的、高品位的社
会公共服务。六是扩张性。是指政府随着现代社会中公共问题以及公共事务不断

增多而且日益复杂，政府承担的职能会越来越多，并会迅速扩张到社会的各个层
面。由于基础教育资源本身也具有上述六方面的特性，因此，提供充足的基础教
育资源构成现代政府固有的职能。
（三）保障基础教育资源公平配置是政府的基本职责

社会公平的重要基础是教育公平，实现教育公平的根本保证是教育资源的公
平配置，确保教育资源公平配置的基本职责是各级人民政府。党和国家一直倡导
让广大适龄少年儿童享有公平的基础教育，保障他们平等接受基础教育特别是平
等接受义务教育的权利，这不仅是认真贯彻党和国家教育方针的目标要求，而且

也是由中国特色社会主义国家性质决定的，是各级政府义不容辞的法定责任。正
如党的十八大报告指出的“要大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农
村、边远、贫困、民族地区倾斜。”这充分说明作为确保国民素质的基础教育在
各级各类教育中的地位非常重要，同时负有履行基础教育资源公平配置基本职责

的各级政府的责任也十分明确。

三、教育政策改进：基础教育资源配置公平的基本保障

（一）公平：基础教育政策的价值基点

一是任何政策均必须具有明确的体现特定价值观的目的，亦即，正如英国
政治学家安德鲁·海伍德所言：“在目的层面，政策表现为政府的立场或姿态，
即政府表示将要做什么”。但是海伍德所谓的“目的层面”仅仅是政策的表象，
深藏在政策内部并决定着政策目的的则是特定的价值观：公共政策具有明确的目

的、目标或方向，并以一定的价值观为基础；二是任何政策绝非纸上谈兵，而是
均指向政策制定者或执行者的行动领域，认为“公共政策是由政府或其他权威人
士所制定的计划、规划或所采取的行动”，亦即：“在行动层面，政策表现为政
府的行为，即政府实际上做什么”；三是任何政策绝非利益无涉的，而是“对全

社会的有价值之物所作的权威性分配，即涉及人们的利益关系。”换言之，政策
始终以配置与调谐人际资源或利益关系为己任；四是任何“公共政策可以被视为
政府机构的正式或公开宣布的决定”，亦即政策必须以明示的成文的形式予以公

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