Page 58 - 教育高效理论与教学管理研究

第一章 当代中国基础教育资源公平配置研究

教育领域内，如何处理这两者之间的关系、实现基础教育资源配置公平，是基础
教育政策与制度设计过程中必须达成的价值目标。
（二）平等配置，差别对待

“平等配置，差别对待”原则的深刻内涵。在现代社会中，考虑到基础教
育资源本身的公共性、全民性与公益性等属性，基础教育资源的公平配置应当满
足“平等配置，差别对待”之原则。其中，基础教育资源的“平等配置”是一种
形式意义上的公平，它满足了公平“一视同仁”之诉求；平等配置要求在基础教

育资源配置过程中应当对所有人给予平等的分配，无论其性别、年龄、籍贯、民
族、智力、体力以及家庭，等等。“差别对待”之原则更多地体现了公平的实质
维度，亦即：毕竟人与人之间不仅生而不平等，而且在后天无论是个体差异性还
是机缘差异性都存在很大不同，对于这些不同的人适用同一标准，显然是不公平

的。例如，政府如果“一视同仁”地对全国所有的小学生给予4元的午餐补助，
那么对于中西部地区与东部地区而言具有不同的意义：对于前者而言是生存，对
于后者而言是一罐饮料。因此，在基础资源配置过程中坚持“差别对待”之原则
应当包含坚持尊重合理的“差异性”与“补偿性”之原则。

（三）城乡一体，惠及全民
“城乡一体”应成为基础教育资源配置的主要政策取向。在中国，城乡基
础教育的差距主要是农村基础教育的贫困，其表现状态是相对贫困和绝对贫困的
共存。无论是东、中、西部基础教育发展的差距，还是同一区域内城乡基础教育

的现实，都可以看出中国当前农村基础教育仍然存在较大范围的绝对贫困，还仅
仅是达到基础教育发展的最低标准的要求。尤其是在人口稀少、环境恶劣、经济
和文化发展都十分落后的“老、少、边、穷”地区和山区，基础教育绝对贫困的
现象更为严重，但随着教育的发展，城乡教育差距越来越表现为农村基础教育的

相对贫困，这种相对贫困现象的存在必将造成城市学校对农村学校的资源掠夺，
从而加剧城乡基础教育的机会不公平、发展不公平。当然，我们确实看到，开始
于20世纪末的农村学校布局调整，在推进义务教育均衡发展做出了重要贡献，逐
步改善了农村学校办学条件、提升了办学质量，城乡基础教育差距相对缩小。坚

持城乡一体化是党的十八届三中全会提出的要求，是认真贯彻2013年12月中央城
镇化工作会议精神的客观需要，加快城镇化进程，必须树立科学的城乡一体基础
教育资源配置。笔者认为坚持城乡一体必须突出强调统一性、均衡性、公平性和

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