Page 62 - 教育高效理论与教学管理研究

第一章 当代中国基础教育资源公平配置研究

布，具有一定的稳定性、明晰性、指引性与执行性。五是作为政府管理社会公共
事务的基本工具，政策“在一个国家或地区社会生活的各个领域其作用的政策数
量众多、类型各别；而这些政策往往又相互制约、相互联系，形成一个有机的政

策体系。”简而言之，“公共政策不只是一种孤立的决定，而且是由一系列的活
动所构成的过程”。
（二）突出优秀教师资源公平配置：基础教育政策体现公平的关键
教师是教育资源中最关键、最核心的首要资源，教师的素养与层次直接决定

了教育的质量与层次，也直接规定了学生乃至整个民族的素质与层次；教师甚至
从终极层面上直接规定了一个国家与民族的现状与走向：国与国之间竞争归根到
底就是各国教师资源的竞争。可以说，百年大计，教育为本；教育大计，教师为
本。我们中华民族有着久远的尊师重教传统。在中华人民共和国成立以后，党和

政府历来重视与积极评价教师在社会经济发展过程中的重要作用，重视教师队伍
的建设与发展。进入新时期，在改革开放和社会主义现代化建设取得举世瞩目成
就的背景下，在中央以及地方政府财政收入以超乎想象、匪夷所思的速度迅捷增
长之际，党和政府非常重视教师资源的配置问题，特别是作为基础教育的重要组

成部分的义务教育阶段教师资源的配置公平问题，并提出了一系列有关均衡配置
教师资源的举措。无论是2005年5月由教育部印发的《关于进一步推进义务教育
均衡发展的若干意见》、2006年6月新修订的《中华人民共和国义务教育法》，
还是2010年由党中央与国务院联合颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要

（2010—2020年）》，抑或是党的十七大、十八大报告，均明确将基础教育教师
资源的公平配置问题提高为制定与完善教育政策的重要目标之一。
（三）实现教育财政资源公平配置：基础教育政策确保公平的保证
首先，在经济决定论观念——工具主义的影响下，各级地方政府甚至中央政

府往往把短期的经济效益看成是评价政府工作优劣的核心指标，忽视了教育，尤
其是基础教育的基础性、根本性作用，更忽视了教育对经济发展长期性的奠基作
用，其结果往往把基础教育财政投入看成政府的“纯支出”，因而缺乏增加对基
础教育经费投入的主动性、积极性和长期性。

其次，精英主义观念深入“官心”也是导致基础教育资源得不到有效与优质
供给的原因所在。自 1840 以来，伴随着“被动式现代化进程”的是中华民族的
积贫积弱和备受欺凌的悲剧形象，直到中华人民共和国成立后这种阴影才得以驱

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