Page 118 - 综合运输背景下道路客运转型发展与改革

第五章 城乡道路客运一体化研究

郑州市政府于 2016 年出台了《郑州市关于深入推进新型城镇化建设的意见》
和《郑州市深入推进新型城镇化建设新三年行动计划（2016—2018 年）》，对
推动农村公路等基础设施向农村延伸，加快推进城乡一体化和新型城镇化提出了

具体的目标任务，并作出了要求。
郑州市在推进工作的过程中，除了市级层面文件支撑，也离不开国家和省级
层面的政策文件支持，目前主要参考或依照的政策文件主要有：
在国家层面：主要有《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国

发〔2012〕64 号）、《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国
发〔2016〕8 号）、《交通运输部关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意见》
（交运发〔2011〕490 号）。
在省级层面：主要有《河南省新型城镇化规划（2014—2020 年）》（豫政

〔2014〕55 号）、《河南省人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见》（豫
政〔2014〕66 号）、《河南省人民政府关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》
（豫政〔2016〕62 号）、《河南省交通运输厅关于加快推进城乡道路客运一体
化发展的意见》（豫交文〔2014〕173 号）、《河南省交通运输厅关于印发河南

省城乡道路客运一体化发展试点工作方案的通知》（豫交文〔2014〕339 号）。
（二）管理体制
大部制改革前，城市公交与道路客运分属城建和交通两个部门，二元化的管
理体制下，根据两部门所管辖区域的不同，形成了客运车辆在不同的道路上运行

适用不同法规的局面，班线客运的运营管理依照《中华人民共和国道路运输条例》，
而城市公交的运营管理则依照《城市公共汽电车客运管理办法》。大部制改革后，
城市公交的行业管理职能划归了城市交通部门。2009 年，郑州市在原市交通局、
市政管理局的基础上组建郑州市交通运输委员会，将原属于市政管理局的城市公

交和出租车管理职能纳入管理范围，初步实现了城市公交和班线客运的统一管理，
结束了二元化的管理体制。
通过深化交通运输行业机构改革，在一定程度上理顺了管理体制，一体化的
管理体制为郑州市推进城乡道路客运一体化提供了坚强后盾和重要保障。目前，

郑州市交通运输委员会对城乡客运发展进行统一规划，统筹管理和协调衔接，强
化交通行业管理及其政策法规研究、监督检查等方面的工作职责，实现了从部门
管理到行业管理的重大变革，形成了“统一管理机构、统一发展规划”的城乡道

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