Page 115 - 综合运输背景下道路客运转型发展与改革

综合运输背景下道路客运转型发展与改革

慈溪、余姚 2 个县级市，市区面积为 3730 平方公里，截至 2022 年年底，全市常
住人口 961.8 万人，城镇化率为 78.9%。宁波市在推进城乡道路客运一体化中采
取的做法主要有以下几个。
（一）政府统筹规划、专项财政支持
为推进城乡客运一体化和城乡客运公交化改造工作，由市（县）级政府、市

财政部门出台的政策主要有：一是根据交通运输发展规划制定了城乡客运统筹发
展规划。二是出台全市城乡客运一体化改造政策文件，2012 年，宁波市出台了
《关于加快推进城乡客运一体化发展的实施意见》。三是根据“一线一策”的原
则出台市管线路（一级网络）改造实施方案及配套的资金补助文件，2013 年宁
波市交通运输委、市财政局联合出台并下发《关于印发宁波市甬余客运班线公交

化改造资金管理办法的通知》，由宁波市公交总公司负责对宁波至余姚市域道路
客运班线实施公交化改造和线路经营，对被改造的经营企业和承包者由政府各级
财政进行资金补贴，并纳入当地财政预算。四是宁波市交通运输委员会研究下发
了《宁波至余姚客运中巴车公交化改造专题协调会议纪要》，明确各项改造事项。
五是县域内如余姚市下发的《余姚市人民政府关于印发全市农村客运班车公交化
改造实施方案的通知》和《余姚市境内农村客运班车公交化改造资金补偿和奖励

办法》。
（二）推进结构调整，整合经营主体
宁波市区至余姚市域道路客运班线实施公交化改造，现有班线退出经营，实
施公交化运作，宁波市区和余姚市的改造政策相互衔接，经营权补偿、车辆折旧
补偿、就业安置补偿、奖励等补偿标准要统一口径并公开透明，即将实施的宁波

方原则上不超过已先期实施的余姚市改造政策，要求由市各级主管单位明确负责
分工、协调推进、宣传解释和行业信访维稳等工作。
（三）创新导入模式，破解发展难题
解决城乡客运改造中因政府买单而财政不堪重负，或因私营化导致公共服务
供给不足的难题，宁波市宁海县创新导入 PPP 模式。主要做法有：一是创新导
入 PPP 模式，探索“公共产品市场化”。以政府购买服务方式引导组建区域性
民营客运企业，鼓励民间资金通过收购、兼并等组建股份制的区域性城乡客运公

司，避免全盘公有化的财政压力问题和完全私营化的质次价高问题，通过股权融
资形式改造重组城乡客运企业。二是创新股权测算方法，推进“股份制整合”，
鼓励城乡客运公司利用优质存量资产，通过股权融资形式改造重组城乡客运企业，

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