Page 114 - 综合运输背景下道路客运转型发展与改革

第五章 城乡道路客运一体化研究

层次线路和各等级枢纽结合起来，实现城市、区县、乡镇、行政村、各旅游景点
逐级覆盖，从而构筑中心城市—副中心城市—中心乡镇—行政村的三级公交网络
系统，建立起城乡公交相互衔接、布局合理。

第六节 城乡道路客运一体化案例

一、北京发展经验

北京市土地面积 16410.54 平方公里，共辖 16 个区，2022 年年末，全市常住
人口2184.3万人，一般公共预算收入5714.4亿元。北京的发展经验主要有以下几点。
（一）理顺管理体制

北京市早于 2003 年就开展了交通管理体制改革，成立了北京市交通运输委
员会，构建了一体化的交通管理体制，将全市交通的规划、建设、运营、执法等
职能进行了整合并纳入了统一管理。目前，北京市城乡道路客运的管理职能统一

由其下属的运输管理局承担，负责北京市城乡道路客运市场的监督管理等相关
工作。
（二）重视公交发展
北京的公交低票价众所周知，其实不仅是市内公交，市内发往郊区的公交也
有着同样的优惠，比如，9 字头的市郊公交线路，群众持卡乘车享有在市区内乘

车同等折扣的优惠。在其他区县境内的客运班线，各区县政府也实行优惠票价政
策。这项惠民政策的根源在于北京重视公共交通的发展，采用优惠的票价政策，
鼓励和吸引市民乘坐公共交通。

（三）完善财政扶持政策
北京市将财政扶持工作交由市、区两级负责，分别明确了各自的职责。在市
一级的财政政策中，加大对县区转移支付力度，市财政已确定车船税款由区县留
用，区县境内客运折扣减收补贴核入区县体制中，同时免征区县境内客运车辆养
路费等。

二、宁波发展经验

宁波辖海曙、江北、镇海、北仑、鄞州、奉化 6 个区，宁海、象山 2 个县，

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