Page 119 - 综合运输背景下道路客运转型发展与改革

综合运输背景下道路客运转型发展与改革

路客运管理体制。
在市场监管方面，市运管部门主要负责班线客运市场的市场监管，包括对道
路客运的超范围经营、客运服务质量（甩客拉客、站外上客等行为）、车辆审验、

二级维护以及黑车非法经营出租或班车客运等方面进行市场监管。市交通运输主
管部门负责城市公交的市场监管。
（三）市场经营
郑州市从事城乡公交和县际、县内班线客运的企业共 17 家，车辆数 2269 辆，

主要的经营方式是通过挂靠和承包。17 家企业中有 6 家为国有企业，有 10 家为
私有企业，1 家为混合所有制企业。郑州市内的客运企业共 3 个，全部为国有企业，
分别是郑州绿城巴士有限责任公司、郑州市公共交通总公司、郑州交通运输集团
有限责任公司。其中郑州市公共交通总公司主要经营市区内公交线路；郑州绿城

巴士有限责任公司运营 18 条线路，车辆 199 辆，主要经营郑州市区至周边乡镇
的城乡公交线路；郑州交运集团（含下属分公司）主要经营郑州市区至下辖县（市、
区）的县级班线以及荥阳、巩义部分县内城乡客运班线，为城乡道路客运中的龙
头企业，另外各个县（市、区）都有客运公司负责运营区域内的县内班线。

近年来，随着私家车的逐渐普及、高铁的飞速发展、滴滴等网约车市场的快
速崛起，城乡道路客运市场经营受到了很大的冲击。例如，过去到巩义、荥阳、
新郑等周边县区的居民，现在选择网约车出行更加便利，在时间的选择上更加自
由；到焦作、许昌、开封等周边城市的居民，现在选择高铁出行更加快捷。城乡

居民多样化的出行选择，导致班线客运的客流量流失很大，客运企业不得不压缩
线路，一些客运场站的运营变得艰难。

五、绍兴市发展经验

（一）公交运营体制方面
绍兴市制定了《绍兴市城乡公交线路专营办法》，提高市场准入门槛，设定
经营期限，建立退出机制。对历史形成的与公交规划一致的现有公交线路，通过
办理确认手续，准予特许经营。新增、到期的公交线路按照公平竞争的原则，通

过服务质量招投标的方式确定经营者，鼓励有序竞争。打破公交企业对公交线路
终身拥有的权限，形成公交企业危机感和竞争意识，促进公交企业自身经营管理
水平的提高。引导各公交企业之间通过联合、兼并、收购等方式，进行资产重组，

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