Page 148 - 综合运输背景下道路客运转型发展与改革

第六章 城际道路客运公交化改造研究

路客运主次干线上，采用公车公营模式，更好地为乘客出行提供高质量的服务；
对于客流相对较小的支线采用挂靠经营模式，发挥经营者的积极性，为乘客出行
提供便利条件。随着城市群经济的发展，不断推进交通一体化的步伐，在整个区

域内实现公车公营模式，体现公共交通的公益性及均等性。
（二）运营管理政策
城际道路客运公交化的发展不应盲目地追求短期的效益，而应以科学发展观
为指导，长远规划、谋划全局，寻找其可持续发展的道路。

城际道路客运的发展受到多元体制限制，存在多方利益冲突，需要政策法规
的支持和市场化的手段的调节，达到客运市场稳健发展的目标。城际道路客运公
交化运营管理政策具体有以下几点：
第一，由政府管理部门协调解决相关的问题。由于城际客运涉及多方的利益，

只有在政府的主导下发展才会顺利。随着交通运输部的成立，道路客运的二元结
构已经打破，城市公共交通和道路客运由交通部统一管理。针对城市群城际道路
客运涉及几个城市的协调沟通问题，建议在城市群内设立专门的运输管理部门，
负责区域交通的规划、发展和具体操作职能，统筹解决城际道路客运的发展问题。

第二，政府给予与城市公共交通同等的政策和法规支持。比照城市公共交通
的现有支持政策，给予适当的政策支持，逐步在规费减免、票价、免税政策、投
资信贷、政府补贴等方面实现同等待遇。政府在城际道路客运公交化线路规划、
审批上进行重点扶持，实现城乡客运一体化。建立开放的市场化体系，支持进行

城际道路客运公交化改造企业的发展，给予其帮助，扶持其做强做大。
第三，组建专门的城际道路客运公交化企业，实行公司化经营。考虑到城际
客运公交化运作模式的特点，客观上就提出要实行公司化经营，政府要从原“大
包大揽”的管理模式转为通过调动企业的主观能动性，由企业独立运作。通过公

司化经营，实现五统一（统一车型、统一编号、统一调度、统一站点、统一票价）
的管理与服务，降低经营费用，提高企业经营利润和企业服务水平。例如郑州交
运集团客运公司联合其他各地客运公司融资成立河南神象城际公交客运总公司，
专门负责经营郑汴、郑新、郑许、郑焦等城际公交线路。

第四，对现有线路经营者通盘考虑，进行改造。如果采取增加新运力对城际
道路客运公交化改造，势必导致新增车辆与原有班线客运两种经营方式的竞争，
对班线客运的实载率会产生严重的影响；我们应该对原有班线客运车辆进行改

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