Page 26 - 综合运输背景下道路客运转型发展与改革

第二章 道路客运企业发展现状与改革转型总体思路

市的公共交通客运量也出现了不同程度的下降。与推进城乡交通一体化和基本公
共服务均等化的要求相比，道路客运服务发展不均衡，部分边远、贫困地区和山
区的客运基本公共服务基础薄弱。

第三，道路客运企业经营自主权受到限制。仅依托传统客运场站的客流组织
模式已经不再适应当前旅客运输的新需求，安全、反恐方面的追责压力，使得道
路客运改革更加举步维艰。加之随着科技变革的迅猛发展，互联网 +、无人驾驶、
智能道路等都将成为传统运力资源和交通组织颠覆者。

第四，道路客运比较优势不明显。由于道路客运行业管制过多，市场活力不
足，道路客运与其他运输方式之间协同存在壁垒，联程运输资源集成不够，综合
运输枢纽衔接协调差，数据信息对接不畅，难以满足旅客一体化便捷换乘需求。

二、成因分析

（一）政府角色错位
1. 行业管理调整不及时
（1）管理越位的

在道路客运供给不足的历史时期，行业管理深入企业经营的诸多细节，是为
保证服务质量和行业健康发展。但当道路客运在综合运输中的地位发生变化，而
且市场化成为今后发展的主线时，行业管理在诸多方面表现为管理越位。
（2）管理不完善的

在现行的行业管理中，以审批代替很多管理。而在企业具体经营过程中，又
以行政执法强化管理职能，强制性维护市场秩序，其实质仍然是保护原有审批确
定的格局下的企业经营利益。因此，在管理过程中存在很多不完善的环节，导致
市场的调节功能无法充分发挥。

（3）管理缺失的
在道路客运管理实践中，强化了审批管理问题，即道路运输企业的入门问题，
但对于入门后的管理则存在缺失的环节。尤其是相关规则的制定，事中事后的监
管，行业发展趋势的预判断等，更是存在很多空白。

2. 行业过度管制导致市场缺乏活力
道路客运行业的基本特征是机动灵活、门到门，是旅客中短途尤其是末端出
行的主要选择。在当前综合交通运输体系快速发展的背景下，市场格局正在发生

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