Page 27 - 综合运输背景下道路客运转型发展与改革

综合运输背景下道路客运转型发展与改革

深刻变化，但由于行业管理部门对道路客运市场的过度管制，导致市场缺乏活力，
难以适应市场的需求变化。班线行政许可程序复杂，过长的审批过程使得市场变
化应对受到很大制约。如班次增加减少的审批，现在道路客运在高铁等的冲击下，

经营环境恶化，企业需要根据客流情况相应调整班次，但是班次作为许可事项，
必须到管理部门审批，审批过程又要经过公开征求意见、征求对开省市意见等环
节，一个申请可能需要很长时间才能完成，等审批下来的时候，市场需求与供给
将会再次不匹配。

政府对市场的干预过多导致市场主体发育不健全。如企业一般性变更、车辆
更新、班次调整、停靠站点审批等直接涉及企业经营层面的事务，目前均在许可。
由于长期以来管理部门设置详细的规矩，致使行业管理行为过度介入市场微观经
营活动，进而影响市场主体发育，没有主体自主经营能力丧失形成市场化的。市

场主体之间的冲突，无法自行协调解决，行业协会和中介组织也不能发挥应有的
作用，矛盾往往提交到管理机构。如班线承包经营者与企业之间、承包经营者之
间的经济纠纷或者经营矛盾，这本来就是企业应当承担的自我管理义务或者民事
纠纷，但是企业没有很好地处理这些矛盾，导致承包人以信访或者投诉等形式把

问题提交到管理机构。
车进站、人归点管理体系遏制了道路客运的灵活优势。站场布局不合理和外
迁导致无法发挥道路客运门到门的优势。由于当前要求“人进站、车归点”，车
辆不得站外上下客，不得在未经审批的站点停靠，导致乘客必须赶到客运站乘车，

且必须坐到终点客运站，再换乘后到达目的地，甚至其中有相当一段路程是南辕
北辙，这样就增加了乘客的时间成本，降低了道路客运的吸引力。
票价过度管制导致企业缺乏相应的市场竞争手段。运价是反映市场供需杠杆
关系的支点，但目前实行政府定价或政府指导价，这种价格机制在维护价格稳定

的状态下也影响市场规则运行，一定程度上还限制了市场的培育与发展。
（二）市场机制调节功能错位
1. 市场定位调整不及时
（1）交通供给不足带来的道路客运错位

中国客运服务体系的发展，具有明显的阶段性特征，这与国家发展政策相对
应。但由于迅速发展的经济带来出行需求的迅速增加，而客运供给方式发展不足，
致使道路客运以其较低的入门成本和灵活的运输方式，填补了历史上客运领域的

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