Page 28 - 综合运输背景下道路客运转型发展与改革

第二章 道路客运企业发展现状与改革转型总体思路

空白。时至今日，综合运输体系逐渐形成，道路客运在综合运输体系中的作用将
不再承担历史上的角色。但在诸多企业和管理部门的认知中，并未能从综合运输

中各具体领域的定位进行合理分析。
（2）市场秩序和竞争环境
道路客运的经营是以审批线路为网络途径，以客运站点为网络结点的道路客

运网络。虽然交错纵横，但都是在政府规划之下，经过审批所形成的网络体系。
为了稳定和服务质量，在审批之初就通过各种规则就竞争问题进行了规避。缺少

竞争的市场，则不是真正的市场，市场的秩序更多由行政管理所建立，而不是市
场主体所建立。

2. 市场机制不健全
（1）市场内部有效竞争不足
目前客运市场内部的竞争主要集中在对线路资源、班次、停靠站点、线路走

向等行政掌控资源的博弈上，没有把更多的精力放在运输组织、服务质量的竞争
上。且往往出现违反市场机制作用的企业无法依靠市场规则进入与退出的状况，

发展方式粗放，市场集中度低，经营主体“小、散、弱”，企业之间的合作更多
的是顺应行政需求，通过行政手段整合而成，由此组建起来的企业多数是旧瓶新
酒，致使客运资源难以集约化配置，先进客运组织方式发展缓慢、技术应用水平

低、服务质量不高，导致道路客运与其他交通方式相比竞争力不足。
（2）行业整体服务水平不高

道路客运网络发展不够完善、不同交通方式换乘不够便捷、网络服务信息化
水平低，运输服务安全性、便捷性、舒适性与人民群众的新期待相比还有差距。

客运站作为网络节点的作用没有充分发挥，客运站站内换乘功能没有很好体现，
运输组织仅仅停留在点到点上，没有形成完善的网络体系。一些客运站基础设施

较为落后，候车环境差，购票服务信息化水平低，没有实现电子化、信息化的候
车服务和购票服务。
（3）对外部环境变化应对不及时

随着高铁的快速发展、私家车迅猛增长、民航大众化，客运企业转型升级、
结构调整、发展方式转变不及时，企业只有被动应付，除了道路客运停线、停班

·21·