Page 29 - 综合运输背景下道路客运转型发展与改革
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综合运输背景下道路客运转型发展与改革
外，没有其他办法，导致整体经济效益严重下滑。
（4）与其他交通运输方式衔接不畅
道路客运与铁路、民航以及城市公共交通的衔接不畅，导致旅客出行不便。尤
其是随着客运站外迁，以及原有各种交通方式建设规划时的独立进行，导致问题加剧。
（三）企业在市场中的主体错位
1. 定位调整滞后
道路客运面临的相关问题，均有其历史渊源。而在某一特定时期，企业、市
场及管理等机制，均是与满足出行需求的背景相适宜的。但出行需求在不断发生
变化，相关因素却未能及时调整，是造成今日道路客运局面的根本。现行道路客
运管理政策，与特定历史时期的发展状况有必然联系，今天的政策也是历史政策
的沿革。今天的行业过度管制是一种表象，政策调整不及时方为根本。
2. 企业的市场主体地位未能确立
（1）企业在资源配置中的主体地位
一个充分发育的市场，其主体是创造经营效益的企业。企业在经营过程中，
需要依据市场变化而自主调整，决定于市场资源的配置具。但目前的道路客运企
业，却需要众多的审批管理、区域内形成垄断等现状，致使资源的配置和调整等
应对市场变化的行为，均需要政府作出判断。
（2）运输组织
运输组织是道路客运效益来源的关键点，也是充分体现经营行为和企业竞争
的根本。但目前道路客运企业经营意识淡薄、更多的是通过客运站组织客源等客
上门，而且没有提供符合群众出行需求为导向的多样式经营。造成这一现象的原
因，与企业长期以来形成的经营习惯有关，也与行业管理形成的不同主体职责有
关。客运管理中一直要求站运分离，但现实中客运站场一般站运合一，由国有运
输企业管理运作，而大部分国有运输企业在改制过程中，与地方交通主管部门有
千丝万缕联系，这样站运分离就落空。由于特殊的历史原因，企业产权边界模糊，
企业借助行政垄断行业；此外，垄断又排斥市场竞争，削弱相关企业经营管理的
积极创造性。传统的汽车客运站场与枢纽作为道路运输网络的重要节点，割裂了
市场企业关系而使得线路各自为政，很难形成高效一体化运输组织系统，则抑制
了公路运输网络化运行优势发挥。
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