Page 300 - 环境监测与污染实用技术

» 第十章 生态环境保护

来的气候变化之间存在时间差，气候变化可能已经发生，所以不管采取何种限制排放
的行动，实施适应措施都是必要的。但是在这一目标之下，流域治理主要关注流域的
自然生态属性，目的是通过治理来维持流域的自然生态功能和基本的经济社会服务功
能，而没有考虑到流域减缓气候变化的潜力，因此并没有涉及如何通过流域治理推动
减少碳排放总量、降低碳排放强度的问题。

（二）“双碳”目标提出后中国流域治理的目标
尽管适应是流域治理中的重要议题，但同时需要注意的是，流域内的人类活动也
会产生相应的碳排放并影响碳中和效果。“流域不仅是一个从源头到河口的完整、独立、

自成系统的水文单元，其所在的自然区域又是人类经济、文化等一切活动的重要社会
场所”。由于大城市群和能源工业基地往往依托于流域的水源供给，流域内的人类活
动是碳排放的重要来源。例如，黄河流域特别是中上游地区煤炭、石油、天然气等能
源和有色金属等矿产资源富集，是中国重要的能源供应基地、能源化工和基本原材料

基地，能源、有色、冶金、化工等产业是黄河流域特别是中上游地区的经济支柱。电力、
有色、化工、煤炭等高耗能产业都是碳排放的主要来源，这严重制约了黄河流域低碳
经济的发展。除此之外，由于森林和土地是碳汇的主要载体，流域开发利用导致的森

林和土地利用的变化，也会影响到碳中和目标的实现。例如，相关研究指出，印度尼
西亚吉利翁河（Ciliwung River）流域 1989—2012 年的土地利用变化表明绿地面积减
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少了 2575.57hm ，土地利用的变化使碳储量减少了 26900t，释放了约 98723t CO 2 。又
如，相关研究表明，2000—2015 年，长江经济带土地利用碳排放量呈现持续增长的趋
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势，2000—2010 年，碳排放量从 325.35×10 t 增长到 984.40×10 t，到 2015 年，长江
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经济带土地利用碳排放量为 1209.13×10 t。
由此可以看出，流域不仅仅是一个复杂的自然生态系统，也是一个复杂的经济社
会单元。“流域的自然生态因素和社会经济因素相互交织、互相影响，形成‘自然－

经济－社会复合生态系统’”。正是因为流域的这一特征，在“双碳”目标提出之后，
中国对流域治理的目标也进行了相应的调整。中共中央、国务院2021年10月发布的《关
于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》中明确提出，“在京
津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域

生态保护和高质量发展等区域重大战略实施中，强化绿色低碳发展导向和任务要求”。
与之前的表述不同，新的文件中要求在长江和黄河流域发展和保护中“强化绿色低碳
发展导向和任务要求”，这对于流域治理提出了新的要求。
与适应气候变化战略不同，绿色低碳发展的内涵更加丰富。“绿色低碳发展是指

以采取清洁生产、循环利用、优化消费等手段，重点对能源开发利用等领域进行减排
从而达到促进社会生产可持续发展为目标的一种理念”。与单一的适应战略不同，绿

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