Page 301 - 环境监测与污染实用技术

环境监测与污染实用技术
Practical Techniques for Environmental Monitoring and Pollution

色低碳发展更加侧重于发展的要求，以可持续发展作为逻辑指引。绿色低碳发展对于
经济可持续发展的展开，包含了两个指向：一是观念上坚持整体主义，系统思索经济
构成的诸多要素，且将经济与社会、环境等一并考量；二是适用对象上强调多元主义，
不再局限于单一、具体的环境要素，而是瞄向多元的环境要素和抽象的经济系统。由

此可以看出，在流域治理过程中强化绿色低碳发展导向和任务要求，必须将流域作为
一个完整的经济社会环境系统来对待，实现流域的整体保护和发展。具体来说，这应
当包含两个主要目标任务。一是将流域治理与生态文明建设相结合，实现流域的绿色
发展。这就要求在流域治理中充分开展资源节约、污染控制和生态保育工作，并且实

现三者的有机统一。生态文明建设的要求包括资源节约、污染控制和生态保育，只有
这三者能够协调，整个社会才能够实现可持续发展，人与自然才能够和谐共生。二是
将流域治理与低碳发展相结合，实现流域的低碳发展。这就要求在流域治理中不仅仅
要加强流域生态环境保护，还必须对流域内各项人类活动特别是能源开发利用和工业

生产活动进行系统性调整，在实现流域可持续发展过程中不断降低流域范围内的碳排
放总量和碳排放强度，改变发展方式和发展路径。通过落实绿色低碳发展所包含的上
述两项任务，一方面能够通过流域生态环境保护和生态保育实现流域自然资本的增进，

提升流域碳汇容量；另一方面则能够通过流域内能源利用方式和产业结构转型，降低
碳排放总量和强度。由此可以看出，在新的绿色低碳发展导向之下，必须将贯彻落实“双
碳”目标作为流域治理的重要内容，实现流域资源节约、生态环境保护与低碳发展的
统一。

二、“双碳”目标下流域生态环境保护规划

（一）在流域生态环境保护规划体系中融入“双碳”理念
在流域治理过程中，流域规划是流域治理目标和行动方案的载体。因此，要在流

域治理过程中贯彻落实“双碳”目标，首先必须将其融入流域规划的编制和实施过程
之中。流域规划是一个复杂的体系，包含了多种不同类型的规划。例如，长江流域规
划体系包含了发展规划体系、国土空间规划体系以及生态环境保护规划体系。在上述
各种类型的规划之中，流域生态环境保护规划体系是专门针对流域生态环境治理的规

划，在流域绿色低碳发展之中具有重要作用和意义。流域生态环境保护规划体系通常
包含综合性流域生态环境保护规划和专项规划，如生态环境保护与修复规划、水资源
规划、河湖岸线保护规划、河道采砂规划、养殖水域滩涂规划等。流域生态环境保护
规划既涉及流域生态环境保护和修复等问题，也涉及水资源高效利用、流域空间布局

优化等问题。因此，要在流域治理过程中贯彻落实“双碳”目标，应当对整个流域生
态环境保护规划体系的理念和措施进行更新和调适，将“双碳”目标融入规划编制实

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