Page 202 - 新时代乡村文化振兴与乡村社会治理理论与实践研究

第七章 新时代新农村建设下的乡村社会治理

村集体供给能力、村民互助协作能力两方面。村集体供给能力强调供给公共物品、发展公

益事业，发挥其对村庄发展的支撑作用；村民互助协作能力主要考察村民资金互助活动的
规范状况，同时考察村民在农忙、建房、红白喜事等领域的互助协作行为。第四，乡村社
会秩序与规范是乡村治理体系的社会效能目标，体现为基层政府行政嵌入秩序和村庄内生

秩序两方面。嵌入秩序强调政府建构的规范与秩序需扎根地方乡土特色，确保嵌入村民心
理结构，形成村民习惯性执行的行为规范；村庄内生秩序考察村民对现存地方性知识的掌
握程度，它是维系地方治理的重要社会基础，实现对乡村社会的稳定性和保护性功能。

（四）新时代“三治结合”乡村治理体系的基本原则
正确处理三治之间的关系，本文基于合作治理理论，认为应遵循治理主体多元性、治
理方式复合性与治理价值人民性的基本原则，形成多元治理主体有效参与、三种治理方式

互补互限、有效增进民众利益的总体结构。
第一，治理主体多元性：多元治理主体有效参与。治理主体多元性原则要求乡村治理

体系摒弃政府或社会控制型的二元理念，激活三治多元行使主体的积极性。乡村自治主要
发挥村民的主体性作用，为了有效调动社会资源，部分地区积极创新村民自治的实现形式，
对以行政村为主的村民自治单元进行“上移”“下沉”重组，形成农村社区和村民小组自

治单元，使治理规模及层级与地方治理能力相匹配。乡村法治主要依赖乡村人民法庭与乡
土法杰为实施主体。前者灵活运用多种审判方式便利村民参与诉讼，有效化解基层矛盾纠

纷；后者既知悉乡土规范，又了解国家法律。两者构成协调国家法理权威与乡村礼俗权威
的核心力量。践行乡村德治主要靠乡贤及其联合的乡贤参事会、乡贤理事会等组织，动员
品德高尚、能力突出、影响广泛的精英参与治理，以协商与对话方式，整合村集体与村民

诉求，发挥调控社会治理失灵的作用。
第二，治理方式复合性：三种治理方式互补互限。治理方式复合性原则强调三治相互
补充又相互限制，兼用多种治理方式以追求高效治理。本文在“一体两翼”论的基础上进

一步认为自治、法治、德治是三种不同属性的治理方式，以自治增活力、以法治强保障、
以德治扬正气。三治既相互补充又相互限制，是“互补互限”的关系。从相互补充方面来
看，乡村法治可以强制性惩处治理主体的失范行为，但基层普遍存在很难进入法治轨道的

矛盾纠纷，无法按照法治程序解决所有社会问题。乡村德治是以文化价值为工具的柔性治
理，虽然能广泛调整各种社会关系，却没有限制主体行为的强制性，这就需要法律规则与

道德规则相互弥补“爱莫能及”的空白。从相互限制方面来看，自治是乡村治理体系建设
的核心内容，乡村治理现代化的核心就是促进民众实现自我管理与民主管理，所以对民众
进行赋权增能是发展自治的应有之义，但这并非意味着民众权利的无限扩大，应结合现代

法律规则与乡土文化价值促进自治，均衡发挥法治与德治对自治的双向约束作用，才能共
同促进乡村实现高效治理。

第三，治理价值人民性：有效增进民众利益。治理价值人民性原则强调“以人民为中
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