Page 114 - 乡村振兴与农村社会发展研究

第四章 脱贫攻坚与乡村振兴衔接

常规”特征。这种超常规集中作战的动员机制带有明显的运动式、权宜性和临时性。从行

政的本质上看，它即是将政治领袖和执政党的强大社会动员能力与机制嵌入到官僚制行政
体制的日常运作过程中，并通过压力型体制保证其正常运转和政策产出。这就存在着一个
运动式的贫困治理模式的可持续性问题。与脱贫攻坚的超常规运动式政策执行方式不同，

乡村振兴战略从提出伊始，其所有的政策安排、政策规划和政策执行都突出强调常态化、
持久性、发展型的特征。乡村振兴战略的实施内在地要求必须在政策的设计和实施理念上，
由集中作战向常态推进转变，走内生型乡村振兴之路。通过对原有的综合帮扶政策体系通

过优化、调整和升级，使其趋向于更能激发内生活力、更能增强内生动力，并且也同时更
具常态性、更具制度化，以及更具可持续性。这样一种政策执行方式，既是由全面推进乡
村振兴战略本身所具有的复杂性、动态性、系统性和长期性等特征决定的，也是由超常规

的资源汇聚和投入使得各方力量难以为继的客观现实决定的。所以说，脱贫攻坚的超常规
运动式模式存在着严重的弊端，当前已经成为脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的障碍因素。

最为典型的表征就是，运动式扶贫过程中的短视化没有为与乡村振兴的有效衔接留下窗口
期，成为了当前脱贫长效化以及与乡村振兴战略政策衔接的最大障碍。这也就带来一个问
题，如何将脱贫攻坚的超常规运动式政策执行方式与乡村振兴的常态化持久性模式有机结

合，仍是需要思考、解决的重大问题。
其次，二者在政策执行方式上存在着特惠性施策与普惠性施策的差异。脱贫攻坚的很

多政策措施及其执行方式带有明显的特惠性特点。比如：社会保障层面的兜底帮扶政策在
帮助贫困户迅速摆脱绝对贫困的同时，也导致了相当一部分贫困个体对于特惠型政策的强
烈依赖心理，这也使得与其处于同一贫困地区和贫困村庄的边缘贫困户，以及个别非贫困

户产生不满情绪。与此同时，为了保障脱贫攻坚的政策目标在这些贫困地区和人口中如期
实现，一些一线的扶贫干部采用了许诺预期利益的策略，这就更使得想方设法争取扶贫优
惠政策的补偿心理在一些非贫困地区和非贫困户中开始出现和蔓延。但是乡村振兴战略要

求的是乡村全域的全面振兴，必须普惠性施策。这样一来，在全面推进乡村振兴战略过程
中，原有的帮扶政策就面临着如何平衡特惠与普惠的关系问题，这也势必要求在未来 5 年
的衔接过渡期内加快推动原有的帮扶政策由特惠向普惠的迅速转变，以兼顾脱贫地区不同

层次低收入群体的利益诉求。但是，这并不意味着摒弃了脱贫攻坚中的“精准”思维和理
念，恰恰相反，在做好普惠型帮扶的同时，还必须对那些脱贫后仍然发展薄弱、返贫风险

较大的地区和群体继续进行精准的特惠型帮扶，使其能够平稳、顺利衔接实施乡村振兴战
略的基本要求。
再次，二者在政策执行方式上存在着福利性施策与发展性施策的差异。8 年的脱贫攻

坚战中，瞄准解决“两不愁三保障”问题，很多的帮扶政策侧重于改善贫困地区和贫困人
口最基本的生存条件，并赋予其最基础的发展机会，这些政策措施均带有明显的福利性质，

注重在大病就医、异地扶贫搬迁安置住房、困难群众养老等方面的民生关怀和保障兜底。
107