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乡村振兴与农村社会发展研究

促进脱贫攻坚中形成的治理体系经过创新转换有机嵌入到乡村振兴战略中。但是，从基层

的实际调研情况来看，当前仍然存在着两种情况的思想误区和认知不足。主要表现在两个
方面：一方面，在主观认识上自觉或不自觉地认为脱贫攻坚优于和高于乡村振兴。另一方
面，一些基层干部对两大战略的政策逻辑关系认识不到位，缺乏长线思维和全局意识，把

乡村振兴狭隘化、短视化，对推动两者政策有效衔接的思考不多、谋划不深。以脱贫去定
位振兴，从而忽视了脱贫攻坚中长远性、衔接性政策的构建，亦没有为脱贫之后政策的转
移衔接预留足够空间。

第四，在各地方的政策实践中仍然缺乏二者协同衔接的具体设计。理论地看，脱贫攻
坚与乡村振兴有效衔接主要是要推进两大战略的具体措施协同衔接。即是说，要在巩固脱
贫攻坚成果基础上加快出台两大战略协同衔接的具体实施细则和方案。要在工作机制、责

任机制、实施规划、组织保障等关键领域，加快推进精准扶贫精准脱贫战略实施中所形成
的贫困治理体系创造性转换，最终实现从全面脱贫到全面振兴的彻底转变。与此同时，在

保持原有扶贫脱贫政策总体稳定的基础上，对标乡村振兴的五大总要求，加快对现行政策
的分类梳理和整合，从政策退出、政策加强、政策转化、政策新设四个层面确定需要取消
的、强化的、接续的或新出台的政策。还要特别注意将已经成熟的措施做法、实施办法、

政策安排等及时转化为法规制度，将政策的特惠性向普惠性优化调整，将政策的临时性向
常规性转化升级。然而遗憾的是，当前，刚刚才从国家顶层设计层面出台了二者有效衔接

的指导意见，故此各个地方还没有二者有效衔接的具体设计。目前，各个省级政府在二者
衔接的政策设计上，往往是根据中央层面的政策文本依葫芦画瓢，形成非常宏观的指导方
针。但是，二者的有效衔接是一项复杂的系统工作。例如：当前脱贫攻坚取得胜利后，按

照什么标准确定乡村振兴阶段相对贫困的扶贫对象？脱贫攻坚阶段一些帮扶政策措施的局
限性怎样才能有效化解和克服？这就有赖于相应的具体政策措施的调整、完善和衔接。但
是从笔者调研的实际情况来，除了省级政府的宏观指导意见，市州、县两级政府尚未出台

统筹衔接的战略规划或指导意见，更勿谈具体的衔接办法，基层缺乏衔接导向，显得被动。

三、效果评估维度：政策衔接的支撑条件不足

（一）从产业扶贫到产业振兴的物质基础较弱
实现农村产业的兴旺发达既是脱贫的重要标志，也是振兴的长久之策。故此，推进脱

贫攻坚与乡村振兴政策有效衔接，必须要推动实现从“产业扶贫”向“产业振兴”的转变，
在促进乡村产业高质量发展上做文章。但是从 8 年来脱贫攻坚的实际政策效果看，从产业
扶贫到产业振兴的物质基础仍然较弱，这就使得产业扶贫与产业振兴政策衔接的支撑条件

不足。
1. 脱贫产业发展的经济效益难以存续
脱贫产业的经济效益问题，及其衍生的脱贫群众的持续增收问题，是影响产业扶贫与

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