Page 118 - 乡村振兴与农村社会发展研究

第四章 脱贫攻坚与乡村振兴衔接

产业振兴有效衔接的一个重要障碍。理论地看，乡村产业发展的条件是否具备、产业的规

划与布局是否合理、产业的市场前景是否广阔、产业的抗风险能力是否强劲、当地农民是
否理解与支持、产业发展是否会诱发新的社会矛盾，等等问题，都是决定一个地方脱贫产
业的经济效益的重要因素，必须通盘考虑。

一是驻村扶贫工作队依托其各自的后盾单位和雄厚的扶贫资金，在扶贫产业的前期规
划设计、配套基础设施建设等方面不计成本的投入，而对于后期的经营管理、日常维护和
实际经济效益问题则考虑不足。二是产业发展强调立足于当地资源禀赋突出“特”字，但

又造成了同质化严重的问题。这样一来，不仅脱贫产业的经济效益难以持久，而且这种产
业发展模式和思路与乡村振兴的可持续发展是背道而驰的。更严重的是，当地扶贫产业的
效益不高而且难以存续由此带来了另外一个问题：即是，一些贫困地区虽然实现了脱贫，

但农民稳定增收的渠道不畅，接续推进乡村全面振兴的经济基础尚不牢固。
由于家门口扶贫产业发展的不牢靠性，脱贫攻坚阶段，一些地方的普通农民或贫困户

增收还是主要依靠外出打工的工资性收入或者政府兜底的转移性收入，显然这种经济增收
模式也是值得商榷的。
2. 产业帮扶机制的可持续性有待增强

产业帮扶机制的可持续性不足，主要体现为乡村从全面脱贫迈向全面振兴的产业发展
长效机制尚未形成，即是没有形成保障扶贫产业可持续运行的制度和机制。这主要针对的

是在精准扶贫、精准脱贫过程中，产业发展存在的不可持续性，以及扶贫产业帮扶措施运
动式、短期化、狭义化甚至形式化等的问题。
尽管“产业兴旺是解决农村一切问题的前提”已是地方各级各部门的共识，但就具体

怎样发展扶贫产业，普遍存在着用资本化、规模化、集约化等发展传统工业的思维去发展
乡村产业的问题，而忽视了“人均一亩三分地，户均不过十亩田”大国小农的基本农情国
情。一些贫困村产业发展的主要力量是引进的社会资本或利用扶贫专项资金发展的村集体

经济，当地小农只能凭劳动力要素供给的身份被社会资本吸纳，或者沦为村集体产业的临
时雇员，而非可持续性增收，这样农民创业致富的内生动力就没有被真正激发和唤醒，“吃
低保”“坐在门口晒太阳，等着政府送小康”等精神贫困问题依然存在，并且使得扶智扶

志的种种努力大打折扣。
3. 扶贫产业项目的谋划具有临时色彩

个别地方扶贫产业项目的谋划具有临时色彩，这一问题贯穿于乡村产业发展的全生命
周期，既包括产业项目设计阶段没有长远视野和全局视角，科学性与有效性不足；还包括
产业项目启动阶段由于市场逻辑的脱嵌和政府行政的过度干预，产业项目无法落地生根，

或者难以持久。
一是扶贫产业项目在谋划设计阶段就陷入“线性思维”窠臼，很多产业项目作为一种

应对压力型体制考核的权宜之计，具有非常明显的临时性色彩。首先，乡村振兴是世纪战
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