Page 116 - 乡村振兴与农村社会发展研究

第四章 脱贫攻坚与乡村振兴衔接

套，出现所谓“花开两朵、各表一枝”的现象。脱贫攻坚主要由驻村扶贫工作队及其所在

的扶贫办公室负责统筹推进，而实施乡村振兴战略的具体事宜则是地方分管的各相关职能
部门相互协调推进，从而导致在组织和机构上的沟通衔接不畅，其结果就导致各搞各的，
政策的执行完全“两张皮”运作。这就进入了各自为政“两厢脱节”的误区，其结果必然

会导致农村发展中的重复建设和资源浪费，并给接下来的农业农村工作留下“后遗症”。
以上这些困厄和问题虽然都是调研地的个性化问题，但在脱贫村迈向乡村振兴的过程中具
有共性特征。这表明，当前地方的实践中面临着两大战略不同的治理框架、工作机制和

政策制度之间的转换难题，亟需通过大规模的专题研究论证，从中央层面和省级层面对两
大战略的政策有效衔接进行顶层设计，以有效指导和规范基层地方推进衔接的实践探索。
第二，二者在政策执行中的协同与黏合措施“失灵”，使得脱贫攻坚与乡村振兴的政策

衔接存在“碎片化”问题。为了防止上述脱贫攻坚与乡村振兴的政策执行“两张皮”运行，
实现二者的统筹协调和有效衔接，早在 2018 年乡村振兴战略提出伊始，党中央、国务院

就在脱贫攻坚与乡村振兴各自的纲领性政策文本中强调从顶层设计上谋划二者的有效衔
接。2020 年 6 月，在陕西榆林专题召开的部分省脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接
工作座谈会，也再次强调“在确保如期打赢脱贫攻坚战的基础上，接续推进脱贫攻坚与乡

村振兴有机衔接，让脱贫群众过上更加美好的生活”。在顶层设计的推动下和纲领性政策
的引领下，一些基层政府开始积极探索如何实现两大战略的有机统一、统筹衔接、协调推

进。但是，还必须认识到这些地方性的协同衔接探索多是某一个方面、某一个领域的“碎
片化”试验，与“有效衔接”所规定并要凸显的多层次、多领域和多视角的综合衔接特征
并不吻合。脱贫攻坚衔接乡村振兴，应当聚焦乡村振兴的总要求和核心内涵，多途径探索

可行的实践方案，包括要推进特色产业扶贫向优势产业振兴转变、特色人才帮扶向乡土人
才振兴转变、特色文化扶贫向民族文化振兴转变、特色生态保护向全域生态振兴转变、特
色社会协同向乡村组织振兴转变。为此，应当多维度寻找衔接对策，主要是加快提档升级、

推动特色产业走向高端化，深化文旅融合、着力放大特色文化品牌效应，着力强基补短、
推进城乡基础设施建设一体化，注重分类推进、全力构建城乡融合发展新格局，积极推进
制度创新、激活特色资源新动能。以期最终促进解决阶段性脱贫攻坚与解决长期性相对贫

困相衔接，实现特惠性帮扶与普惠性民生相衔接，促进到村到户为主的支持与区域经济发
展战略目标相衔接。还有一些协同与衔接的措施往往事与愿违甚至出现“失灵”。

第三，在各地方的政策实践中仍然缺乏二者协同衔接的思想认知。从基层干部这一政
策执行主体的视角来分析，在 2018 ～ 2020 年两大战略叠加推进期，农村基层干部在政策
执行中有意识地实现两大战略协同推进、有效衔接的认知程度、思想共识和行动自觉远远

不够。理论和思想是行动的先导，从理论上看，两大战略的有效衔接是一个涉及宏观规划、
体制机制、配套制度等多层次多领域和多视角的衔接体系，二者的有效衔接绝不是将精准

扶贫的政策措施简单平移对接到乡村振兴战略上，而必须进行一揽子的系统研究和设计，
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